由淮安市发展和改革委员会制定的《淮安市应急物资储备管理制度（暂行）》已于近日正式印发，并于2021年7月1日正式实施。

一、出台背景

本轮机构改革以来，市发改委负责的市级应急救灾物资的储备品种和数量日益丰富，已实现了专仓存储、专人保管，但在收储、轮换和日常管理等方面，仍然缺少较为规范、专业的管理制度。为更好地履职尽责，根据《自然灾害救助条例》《中央救灾物资储备管理办法》（民发〔2012〕54号）等规定，制定本制度。

二、总体框架

《制度》共分8章30条，明确了适用的应急物资类型和相关主管部门，对应急物资的购置、储备、调拨、使用、回收、轮换和其他日常管理等方面进行了规范要求，并对相关人员履职不力的行为明确了监督与处罚措施。县区也可根据本地灾害特点和应急物资品种、数量等情况，制定储存、轮换、动用等制度。

三、主要内容

（一）购置管理。一般情况下采取公开招投标方式，由市发改委购置市级应急物资。当发生突发事件现有应急物资不能满足需求时，按照有关规定，履行紧急采购手续。承储单位管理应急物资发生的仓库租赁费、仓库维护费等管理费用由市财政承担。应急物资采购资金由市发改委向市财政局申请纳入年度预算，或向市政府申请追加预算。

（二）储备管理。采购单位和承储单位应在招投标结束后，对入库物资的品种、数量、质量和包装进行验收。物资管理应当做到数量、质量、品种、地点“四落实”，实行专仓储存、专人保管、专账记载，确保账实相符、账账相符。《制度》还对应急物资入库流程和承储单位职责进行了明确。

（三）调拨管理。承储单位应建立应急值守制度，重大突发事件启动应急响应后，实行24小时值班制度，并做好随时运送应急物资相关准备。《制度》对应急物资出库流程也予以了规范。

（四）使用、回收和轮换管理。应急物资使用结束，可以回收的，使用单位应在清洗消毒、整理包装后，归还给承储企业，因丢失、损坏无法归还的，使用地的应急局、发改委应作出书面说明，非回收类应急物资调拨使用后不再回收。承储单位应统计报送归还的物资情况，同时应详细掌握各类物资的有效期，到期前及时向市发改委报告并提出处理建议。超期或破损严重等无法使用的，按照有关规定进行报废处理。

（五）日常管理。承储单位应建立统计制度，明确专人负责，规范应急救助物资出入库管理，按期向市发改委报送统计报表，按照物资种类制作货位卡，悬挂在货位显著位置处，要设立统计台账和保管账，真实、完整地反应库存情况，账簿及有关凭证应按财务制度妥善保管，不得擅自销毁。

（六）监督和处罚。承储单位应当主动接受相关部门检查和社会的监督。有未落实储备协议规定责任、发生重大质量安全事故、保障运输不力、擅自动用应急物资等行为的，要给予相应处分，并依法追究刑事责任。

《淮安市应急物资储备管理制度（暂行）》的印发，有利于进一步规范和加强市级应急物资管理，提升我市突发状态下的应急救灾物资保障水平和能力。

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