《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》解读

发布时间:2018-07-26 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 

最近,市委、市政府印发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。为了帮助各地、各级进一步准确把握领会精神,抓好任务落实,现就文件相关内容作解读。

一、 关于文件出台的背景

产权制度是社会主义市场经济健康持续发展的基石。党的十九大报告将完善产权制度作为建设现代化经济体系的重要举措,明确指出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。在深入推进供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率、实现高质量发展新形势下,根据中共中央、国务院及省委、省政府相关文件精神,按照市委全面深化改革工作部署,经市发改委牵头起草,我市出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,目的是通过依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,进一步增强人民群众财产安全感和社会创新发展的信心,形成产权良好稳定预期,有效激发全社会创新活力,为淮安经济社会实现高质量发展提供制度保障。

二、关于产权保护的原则和主要目标

《实施意见》提出,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣两聚一高,聚焦两大目标,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治的原则,进一步完善现代产权制度,在产权保护的立法、执法、司法、守法等关键环节着力,加快建立健全产权保护长效体制机制。2020年,基本形成产权保护制度更加完善、社会产权保护意识全面提高、各种所有制经济产权能够得到充分保护的法治环境。     

二、 关于文件的重点内容

《实施意见》共11个方面、28条具体工作任务,主要包括以下几个方面:

(一)坚持公平公正,确保各种所有者产权得到平等保护

《实施意见》提出平等保护的基本原则,强调对各种所有制经济产权公平对待、加强保护。

一是切实完善国有资产保护制度。完善国有资产监管体制,加快建立以管资本为主,通过公司法人治理结构依法履行股东权利的国有资产监管机制。推动实现国有企业公司治理现代化,健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制,强化董事会规范运作和对经理层的监督。

二是完善自然资源有偿使用制度。加快实现对水流、森林、山岭等所有自然生态空间统一确权登记,建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,完善自然资源有偿使用制度。到2020年,实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。

三是不断完善农村集体产权确权和保护制度。有序开展农村集体资产清产核资,稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革,加强农村产权流转交易市场建设。2018年做好农村土地承包经营权确权登记扫尾工作,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证工作。

四是进一步健全激发民营经济活力的体制机制。根据国家和省统一部署,加快实施市场准入负面清单制度。全面落实市委、市政府《关于深化投融资体制改革促进投资发展的实施意见》,加大基础设施和公用事业领域向民间资本开放力度,鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与政府与社会资本合作(PPP)项目。

(二)突出依法保护,健全产权保护相关体制机制

《实施意见》突出依法保护原则,在不断完善制度的同时,大力推进法治政府建设,以“言必行、行必果”政府决策魄力,营造出一个切实保护产权的良好氛围。

一是健全依法保护产权的体制机制。建立完善平等保护产权的地方法规体系,以地方立法为契机,建立完善平等保护各类市场主体的地方性法规、规章和规范性文件,健全地方性法规和规范性文件清理长效机制。健全各类产权司法保护机制,完善公检法各司其职、相互配合、相互制约的工作机制,加强专家咨询、执法司法工作衔接。完善产权维权援助机制,依法在产权保护领域为符合法律援助条件的公民提供充分的法律服务,确保人民群众在产权受到侵害时获得及时有效的帮助。

二是审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。.严格区分把握司法政策界限,在司法办案中要严格把握产权案件法律与政策、罪与非罪的界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限等。切实改进产权保护办案方式,加强对涉产权刑事、民事、行政案件立案环节的监督以及刑事案件侦查活动的监督,加大对该立不立、不该立乱立、立而不查等执法不严、司法不公问题的监督纠正力度。依法保障涉企刑事案件当事人合法权利,探索推行涉企刑事案件快速办理机制,加快办案进度,缩短办案周期,防止因诉讼拖延影响企业正常生产经营。

三是进一步完善政府守信践诺机制。加强政府诚信建设,各级人民政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、自然资源开发、政府与社会资本合作以及政府特许经营等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。建立完善政府违约补偿机制,严格执行相关赔偿、投诉和救济制度,畅通投诉和救济渠道,因政府违约导致企业和公民财产权受到损害的情形,坚持法定赔偿原则,保障符合赔偿条件的投资主体依法获得赔偿。健全政务诚信考核评价体系,将政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评体系,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。

(三)强化知识产权保护,激发社会创新动力

加强知识产权保护,是完善产权保护制度最重要的内容。保护知识产权就是保护创新,《实施意见》专门就加大知识产权保护力度提出要求。

一是全面加大知识产权侵权行为惩治力度。按照“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法保护基本政策,加大保护力度,实现行政执法与刑事司法有效衔接,提高依法打击侵犯知识产权犯罪的专业化水平。

二是完善知识产权审判检察工作机制。积极发挥知识产权法庭作用,继续推动知识产权民事、行政和刑事案件审判“三审合一”,提高知识产权司法保护整体效能。探索建立涉及知识产权民刑交叉、民行交叉案件协调办理机制,统筹审判资源,组成民刑、民行综合合议庭,确保理清法律关系、准确适用法律。严格知识产权刑法保护法律边界,明晰知识产权行政保护的司法审查标准。

三是推进侵权假冒信息信用公开工作。各监管部门要建立收集假冒产品来源地信息工作机制,将假冒专利、假冒商标、故意侵权等信息纳入企业和个人信用记录,并推送至市信用信息系统。建设行政处罚案件数据库,采集侵权假冒行政处罚案件信息,为打击侵权假冒工作提供决策支撑,依法公开行政处罚案件信息,适时向社会提供查询服务。

(四)坚持标本兼治,着力解决产权保护难点痛点

针对产权保护中的具体问题,《实施意见》分别提出应对措施及推进办法。

一是妥善处理历史形成的产权案件。依法处理产权申诉案件,坚决落实有错必纠的要求,畅通申诉渠道,抓紧甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件;准确适用法律和有关政策规定,坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。客观对待企业经营的不规范问题,尊重历史,实事求是,严格落实从旧兼从轻原则,以发展的眼光看待和坚持实事求是、平等保护、依法纠错、纠防结合的原则,妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

二是严格规范涉案财产处置的法律程序。慎用查封、扣押、冻结等强制措施,对于涉案企业和人员正在投入生产运营或者正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等,能够采取非强制性措施即可达到保障诉讼目的的,不使用强制性措施。.严格甄别涉案财产的属性,涉案财物处置时严格遵循区分原则,依法维护企业和个人合法权益。完善涉案财物管理与处置机制,健全涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,做到公开公正和规范高效,充分尊重和依法保护当事人及相关方的合法权益,最大限度地减少侦查办案对企业正常生产经营活动和职工生产生活的影响。

三是完善财产征收征用制度。进一步规范财产征收征用行为,贯彻落实房屋征收法规政策,依法控制房屋征收适用的公共利益范围,防止将公共利益扩大化,坚决杜绝人为因素影响征收征用的行为。依法公正审理财产征收征用案件,对于涉及国有土地上房屋、厂房等行政征收征用的案件,重点把握征收征用是否属于公共利益的边界以及是否符合法定程序,坚决防止公共利益扩大化。

四是健全增加城乡居民财产性收入制度。进一步拓宽民众增收渠道,支持居民财产向资本转变,着力提高居民股权红利收入,引导居民参股创办企业,或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目。深化农村产权制度改革,深入推进以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革,积极推进“两权抵押”改革试点工作。

(五)加强产权保护实施保障,协同推进举措落地

《实施意见》最后对完善产权保护制度各项任务的落地保障提出了明确要求:

一是加强组织领导和统筹协调。强化产权保护工作任务分解落实和督查考核,加强市各部门紧密配合,形成保护产权工作的合力。

二是细化政府配套措施。充分认识完善产权保护制度、依法保护产权的重要性和紧迫性,统一思想,形成共识和合力;紧密结合工作实际,制定细化政策,明确责任单位,确保各项举措落到实处、见到实效。

三是加强舆论引导。加强政策解读和宣传,在坚持以经济建设为中心、提倡勤劳致富、保护产权、弘扬企业家精神等方面加强舆论引导,及时总结宣传依法有效保护产权的做法、经验、典型案例,推动形成保护产权的良好社会氛围。