落实高质量发展要求 书写新时代发改答卷

发布时间:2018-08-08 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 
 ——黄克清同志在全市发展改革系统2018年年中工作总结会暨第26期《发改讲坛》上的讲话

201888日)

 

同志们:

时至年中犹如棋至中盘,不仅要盘点得失、优化布局,更要统揽全盘、落子破局。在这样一个承上启下的重要时间节点召开这次会议,就是要认真贯彻全省发改委主任座谈会、市委七届七次全会精神,深入推进思想大解放,全力推动发展高质量,奋力推动全市发展改革事业迈上新的台阶。

下面,根据委党组会议讨论意见,我讲三个方面。

一、聚焦双过半,实现高质量发展良好开局

上半年,全市系统认真贯彻市委、市政府决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,以高质量发展为指向,以供给侧结构性改革为主线,坚持从紧抓起、从实干起,推动全市高质量发展实现良好开局。市发改委获评全市科学跨越发展考核优秀单位、软环境效能建设十佳单位、创新创优优秀项目一等奖,荣膺中国(淮安)国际食品博览会先进单位、中心城市建设优秀服务单位党建目标考核先进单位、工会工作先进单位、妇女工作先进单位、星级党支部、先进团组织、书香机关、微党课评比一等奖、党建工作优秀论文一等奖,委综合处获评省工人先锋号,信息中心获评省信息系统工作创新奖、优秀成果奖。

(一)自觉对标主动校航,发展途径进一步优化。按照中央和省市高质量发展要求,立足市情实际和阶段性特征,积极探索推动高质量发展的途径。牵头编制淮安市推进高质量发展“1+8”工作方案,并上报省委、省政府,《方案》在落实省六个高质量发展基础上,增设了社会治理高质量、党的建设高质量两个版块,构建了淮安个性化高质量发展体系。牵头制定加快推动淮安高质量发展决定,聚力聚焦打造工业“4+2”、服务业“4+3”、农业“4+1”产业体系升级版,并经市委七届七次全会审议通过。按照2018年全省排名不低于第七位目标,研究制定省市高质量发展指标任务年度分解方案、目标责任状,建立各县区(开发园区)高质量发展考核指标体系及考评办法,使各县区各部门在推动高质量发展上有所遵循。

(二)重大战略加快落地,发展空间进一步拓宽。一区两带建设扎实推进,淮河生态经济带规划上报国务院待批,淮河商标注册进入国家商标局受理环节,推动大量淮安元素融入国家和省规划。打造淮河生态经济带航空货运枢纽进入实质性推进阶段,相关研究成果得到省委主要领导批示,成立市级层面航空货运枢纽工作领导小组和协调小组,省发改委、交通运输厅编制完成打造淮河生态经济带航空货运枢纽工作方案,目前正与省交通运输厅联合编制淮河生态经济带航空货运枢纽发展规划。出台实施对接重大战略落地转化年度行动计划,用项目化管理推动国家和省战略在淮安落地生根。积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动,全省率先开展对接省沿海发展投资基金工作。

(三)有效投入持续扩大,发展后劲进一步增强。固定资产投资增长较快,上半年全市完成规模以上固定资产投资1046.33 亿元,同比增长9.2%,增速全省第五。高效率推进项目,实施市级层面月度督查、半年推进、集中开工和系统项目督查(稽察)行动月等措施,累计发放问题交办单33,截至6月底,全市220个重大项目累计完成投资646.96亿元,占年度投资计划的48.2%,同比提高0.06个百分点。时代芯存相变存储器、德淮集成电路制造二厂、比亚迪智造产业基地、洪泽华强方特文创园等4个省重大产业项目共完成投资28.49亿元,占年度计划48.7%。宁淮铁路列入江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划修编、已上报国家发改委待批,淮安港规划修编获省政府批复。洪泽、盱眙、金湖、清江浦、淮安区5个通用机场列入江苏省中长期通用机场布局规划(2018-2035年),其中2020年拟率先建成金湖通用机场。高品质服务项目,出台项目报批监管工作规则、项目调整暂行规定。全市审批、核备固定资产投资项目1466个,同比增加284个,总投资1747.97亿元,同比增加57.2%

(四)转型升级步伐稳健,发展根基进一步厚植。推动“4+3”特色服务业高端化发展,出台2018年加快发展“4+3”服务业特色产业工作方案、市级服务业引导资金使用管理办法,编发2017“4+3”服务业特色产业蓝皮书。截至6月底,2005000万元以上“4+3”服务业特色产业项目累计完成投资335.84亿元,占年度投资计划的48.37%,同比提高3.9个百分点。37家省市级现代服务业集聚区发展势头良好。落实高质量发展要求,围绕打造“4+3”服务业特色产业升级版,缩紧拳头、精准发力,明确发展现代物流、现代商贸和生态文旅三大服务业特色产业。制定促进共享经济发展指导意见,推动实施互联网+”20项行动计划。实现国家级工程研究中心突破,获批2000万元省级战略性新兴产业发展专项资金。

(五)改革红利加快释放,发展活力进一步激发。制定87条深化重点领域改革举措,推进28项补短板任务。实行市场准入负面清单制度,出台产业结构调整指导目录(2018-2020年版)。新型城镇化年度工作方案落地实施,出台十条意见为乡镇布局优化非政府驻地集镇民生兜底,淮阴区产城融合互动发展试点经验在涟水、盱眙推广,省级重点中心镇行政管理体制改革步伐加快。成功举办中国淮安特色小镇与产业转型升级专题研讨会,淮安高新区智芯小镇、淮安区智教乐享小镇列入第二批省级特色小镇创建名单,7个市级特色小镇概念性规划完成评审。推出13激发民间有效投资28条创新政府配置资源、28完善产权保护制度措施。2家物流园区获评省级示范物流园区,2家开发区新增列入中国开发区审核公告目录(2018年版)。

(六)区域合作持续升温,发展合力进一步提升。制定年度路线图、任务书,推动宁淮挂钩深度合作规划落地实施。宁淮现代服务业集聚区申报省南北共建园区进展顺利,集聚区挂职干部压茬轮换。5家共建园区获省5000万元以奖代补资金,6人荣膺苏北创业领军人才奖。投身长三角一体化进程,组织参加长三角18次市长联席会议和首届长三角品牌博览会,成功加入新成立的2个专委会和4个联盟,荣获长三角首届品牌博览会最佳组织奖。对口支援工作扎实推进,完成新疆生产建设兵团一师一团工业园区发展规划并移交第七师,签订2018年淮安市铁岭市对口合作框架协议。出台淮安市经济建设和国防建设融合发展实施意见,举办军民融合产业发展专题培训班。

(七)生态建设力度加大,发展优势进一步彰显。组织修编主体功能区实施规划,加快构建一区两片四轴总体空间布局和两主四副多线生态安全防护格局。结合实施多规合一试点和打造生态文旅水城特色,出台淮安市古淮河保护规划,组织编制生态文旅水城规划,配合编制洪泽湖生态经济区实施方案,洪泽湖综合保护与开发利用研究报告得到省委主要领导批示。制定出台低碳经济发展、循环经济发展行动计划,完成2017年度重点企业温室气体报告淮安经济技术开发区通过国家园区循环化改造示范试点验收,全市首个清洁能源发动机项目获省核准建设。深入实施“263”行动和地条钢整治,铁腕减煤、上半年达到省定序时。淮安市区热电联产规划获省发改委批复实施

(八)队伍建设稳步推进,发展信心进一步提振。扎实开展解放思想大讨论活动和践行周恩来精神、建好周总理家乡专题教育实践活动。制定2018年委党工团妇工作意见,组织两自两提十大新闻评选、西柏坡党性锻炼等36项党群特色活动,举办3期《发改讲坛》、2期《道德讲堂》、6期专题培训和3场新闻发布会。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,高质量召开班子民主生活会、支部组织生活会,顺利完成支部换届和人员调整。紧盯四风突出问题尤其是形式主义、官僚主义新表现,持续深化两为专项整治、作风建设三防专项行动,成功打造双帮双促”101%服务新品牌,创新推出班子及成员勤政廉政承诺书、处室单位党建党风廉政建设责任书和廉情手册两书一册新形式,得到市纪委监委主要领导充分肯定。

二、发力下半场,创造高质量发展更多成果

开局良好,后程可期。步入下半场、书写新答卷,关键要主动同高质量发展的要求对表,对得上的加紧推,对不上的及时改。市委七届七次全会明确了推进八个高质量的路线图、任务书。我们必须牢固树立答卷意识,深入解放思想,聚焦重点工作,努力创造更多的高质量发展成果。重点要抓好六个方面工作:

(一)坚持谋划为本,以战略规划政策引领高质量发展。坚持以系统化思维进行整体谋划,充分发挥重大战略、发展规划、政策文件引领作用,为高质量发展提供有力支撑。一要深度对接战略布局。坚持以项目化思维推动一区两带建设,推动淮河生态经济带上升为国家战略,召开淮河生态经济带城市协调会暨第一次市长联席会议,有序推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设相关前期工作。策应全省区域一体化发展战略,增强淮安对一带一路交汇点建设的支撑作用,积极融入长江经济带建设,深度融入长三角一体化发展。召开市重大战略转化落地推进会。二要加快推动规划落地。密切跟踪国家和省一区两带规划编制进展,邀请国家发改委地区司领导来淮解读淮河生态经济带规划,组织编制切实可行、行之有效的淮安三年行动计划。完成十三五规划、新型城镇化规划实施情况中期评估,提出进一步推进规划顺利实施的对策意见。推动实施宁淮挂钩深度合作规划,争取宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区。三要把握形势深化研究。按照对于形势的判断和分析要深一些要求,紧盯全年目标、针对短板指标,定期分析经济运行、投资运行、项目审批和服务业发展情况,在提升时效性、预警性上下功夫,及时提出解决路径和思路举措,并转化成为推动高质量发展的制度政策,超前谋划2019年高质量发展指标体系,研究出台符合淮安实际的支持高质量发展的实施措施,切实增强宏观政策的前瞻性、针对性和有效性。

(二)坚持项目为王,以有效投入扩大支撑高质量发展。项目建设是稳定经济增长的定海神针,是推动经济高质量发展的根本支撑。下半年我们要以更大的力度推进重大项目建设,为淮安实现高质量发展做实底盘一要咬定目标推项目。围绕年度省市重大项目实施计划,继续组织月度督查、半年推进活动,尽快启动实施华强方特产业园、清江浦临港新城等36个尚未开工的项目,加快实施智能机械制造与研发、锦乔生技二期等37个投资未达时序的项目,确保市级220个重大项目置换后完成投资1337亿元。出台枢纽经济规划和政策意见,争取宁淮铁路获国家规划支持、淮安市城市轨道交通建设规划上报省发改委审查、金湖通用机场具备开工条件。积极争取淮安机场纳入国家层面相关民航规划。二要提高标准谋项目。围绕坚守实体经济、构建现代产业体系,尤其要积极关注、深度对接和淮安直接相关的一区两带、航空货运枢纽建设动向,科学编排2019年市级政府项目、市重大项目和市领导挂钩项目,谋划生成一批战略引领性、支撑性强的项目,力争列入省重大项目实现突破,构筑高质高效发展的强力支撑。三要鼓足干劲引项目。围绕特色产业、绿色产业、高端产业、新兴产业、融合产业五大领域,开展点穴式精准招商和保姆式优质服务,从项目招引、签约、建设到投产运营后的要素保障、资金争取等实行一条龙服务,确保招商引资工作在年度考核中实现加分。同时,加强政府投资项目风险管控,强化事中事后监管。

(三)坚持产业为纲,以特色产业升级提升高质量发展。着力构建“433”现代产业体系,突出现代物流、现代商贸和生态文旅三大服务业特色产业,打造“4+3”服务业特色产业升级版。一要厚植产业优势。制定“4+3”服务业特色产业升级版实施意见,实施生产性服务业双百工程和互联网平台经济百千万工程,加快建设200个超5000万元服务业项目,确保年内完成投资694.3亿元,以有效投入带动服务业特色产业快速发展,力争年内服务业增加值同比增长8%“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达78%二要聚焦重点领域。加快推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设,积极寻求与京东、苏宁、中邮航、海航等知名企业合作,重点发展物流、仓储配送等枢纽产业形态,精心打造高铁、航空、港口三大枢纽经济区。深入推进全域旅游发展,加快中国漕运城、华强方特文创园、第一山历史文化街区等重大项目建设,全力打造独具生态文旅水城魅力的长三角地区知名旅游目的地。三要聚焦平台载体。深入开展产业创新链研究,加快以企业为主导的产业技术协同创新联盟建设,年内建立生态文旅特色产业联盟。用足重点产业发展基金,推动37家省市级服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。深入推进互联网+”20项行动计划,促进大数据、人工智能等与实体经济深度融合,积极培育数字经济、共享经济、创意经济、现代供应链。协同召开淮安台资集聚示范区建设首次省级部门联席会议。

(四)坚持改革为要,以发展活力增强促进高质量发展。坚持需求导向问题导向效果导向,强化督查指导,组织第三方评估,持续深化重点领域改革,推动各项改革快落地、早见效,形成一批标志性改革成果。一要持续深化供给侧结构性改革。认真落实补短板工作要点,有序推进28项补短板工作。严格执行质量、环保、安全等法规标准,严禁新增钢铁产能,严格防范地条钢死灰复燃。二要扎实推进新型城镇化综合配套改革。健全多规合一推进机制,召开多规合一试点工作推进会,推动多规合一成果在深化行政审批制度改革中的应用,压缩建设项目审批时限。加快建立新型城镇化人地挂钩机制,促进农业转移人口市民化。推广淮阴区一区五园产城融合互动发展经验,推动洪泽区构建多元化可持续的城镇化投融资机制、涟水县健全产镇融合体制机制,支持金湖县完善绿色政绩考核体系,形成可复制可推广的经验。推进每个县区因地制宜打造一个具有代表性的特色小镇,推动市各有关部门研究制定特色小镇土地、财政支持及统计监测等配套政策。三是全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。推动各县区加快行业协会商会脱钩改革步伐,确保年内全面完成改革任务。四是周密组织机构改革。按照瘦身健身相结合原则,组织实施好发展改革部门机构改革,在转变和优化职责上下功夫,注意上下职责打通衔接,保证改革期间各项工作连续稳定。

(五)坚持生态为先,以优美生态环境保障高质量发展。坚持把生态环境保护作为新时代高质量发展的重大机遇,抢抓用好生态文明建设关键期、攻坚期、窗口期,推动生态环境高质量走在全省乃至全国前列。一要注重规划调绿。落实江淮生态经济区发展战略,出台生态文旅水城、主体功能区规划,严控生态红线,按照主体功能区规划,科学划定生产空间、生活空间、生态空间。完成国家生态文明先行示范区试点。建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台,编制资源环境承载能力监测预警报告,对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区,实行预警提醒和限制性措施。配合制定生态补偿机制实施方案,调动全社会参与生态环境保护积极性。二要注重低碳引绿。实施低碳经济、循环经济发展行动计划,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,加快绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链建设,完成淮安经济技术开发区循环化改造。积极参与碳排放市场交易,编制温室气体排放清单,扎实做好重点企业碳报告、碳核查、碳配额、碳交易等工作。三要注重铁腕护绿。坚决完成环保督察交办任务。将消减煤炭消费总量作为坚决打赢蓝天保卫战的重要举措,深入开展减煤专项行动,对减煤任务已达时序的要防止反弹,对未达时序的要推动制订切实可行的措施,确保9月底前达时序。建立健全碳排放总量和碳强度双控机制,推动实施市区热电联产规划,加快推进在建风电、光伏项目并网,新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。

(六)坚持党建为根,以良好政治生态护航高质量发展。按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路,高起点谋划、高标准推进、高质量完成全面从严治党各项任务。一要旗帜鲜明讲政治。深入推进党员干部党性教育,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育、践行周恩来精神,建好周总理家乡专题教育和解放思想大讨论活动,牢牢掌握意识形态工作领导权。严肃党内政治生活,建立三会一课月度报备、党员学习季度清单等工作机制,推进党员领导干部带头参加双重组织生活,培育良好党内政治文化。坚决打赢市委巡察反馈意见整改攻坚战,巩固提升风清气正的政治生态。二要固本强基添活力。精心组织系统第四届道德模范评选、第四届文体运动会、十大新闻评选等特色活动。办好《发改讲坛》《道德讲堂》,抓实重点调研课题、创新创优项目,争创全市十佳学习型党组织、创新创优项目一等奖。加强基层党支部标准化、规范化建设,实行党员活动日制度,组织党务干部培训、支部书记述职和红旗党支部评比等活动,开展争当新时代淮安好人、争做模范共产党员、争创践行周恩来精神模范团队等活动,切实将周恩来精神内化于心、外化于行。三要弛而不息强作风。从严压实管党治党政治责任,严格落实党风廉政建设主体责任季度工单和两书一册,定期编发廉政微课堂,有效防控廉政风险源点。持续深化双帮双促”101%服务品牌,编发2018年发改一本通、发改大事记和制度汇编等服务资料,争获全市101%服务十大品牌。紧盯四风突出问题尤其是形式主义、官僚主义新动向新表现,拓展深化两为整治,坚决防止不良风气反弹回潮。

三、提振精气神,提供高质量发展重要支撑

高质量发展是干出来的。我们要弘扬践行担当有为、兴业富民新时期淮安发改精神,持续发力、久久为功,汇聚推动淮安高质量发展的磅礴力量。

(一)在解放思想、激励担当中坚定发展信心。一要解放思想不停步。解放思想大讨论活动开展两个多月来,成效是明显的,但也要看到,思路依然故我、工作涛声依旧问题还一定程度存在。我们必须持续推进思想大解放,深入开展大学习、大调研、大讨论活动,将新发展理念贯彻到政策文件制定、项目资金安排、重大载体打造等各个领域,确保形成一批调研成果、打响一批特色品牌、争获一批表彰荣誉三个一批实际成效。二要把握机遇不迟疑。市委市政府结合中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省里有关文件精神,出台了鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,为我们勇挑重担、勇创大业进一步指明了前进方向、创造了宽松环境。我们要用好三项机制,细化具体情形,完善具体措施,重视案例引领,让敢担当、勇作为成为发改干部的鲜明特质和自觉追求。三要争先进位不松劲。市委明确的八个高质量,无一例外与发改部门的职能息息相关,这在政府部门是极其少见的。我们必须坚定推进高质量发展的信心,一方面,要拉高标杆,敢与强的比、跟快的赛,把推进高质量发展与实现一等两优目标紧密结合,突破重点、解决难点、搞好试点、打通堵点,确保高质量发展决策部署落地生根;另一方面,要找准差距,认真学习先进地区高质量发展的创新举措、成功做法,更加精准谋划推出高质量发展新思路新举措。

(二)在深入学习、上下同欲中增强工作本领。一要提升担当能力。推进高质量发展,党员干部是关键。系统上下要紧扣研究大战略、谋划大政策、分析大趋势、推动大项目的核心职能,制度化开展党组中心组(党支部)学习,常态化举办《发改讲坛》《道德讲堂》和干部专业化能力提升系列培训班,灵活化运用微信等新载体,促进党员干部成为推动高质量发展的行家里手。要沉下心来扎实开展战略性、前瞻性和基础性、技术性问题的研究,既搞清方向,又弄清路径,既有想法,又有办法。二要增强担当底气。中央的《意见》和省、市委的三项机制,旗帜鲜明地告诉我们有为才有位”“爱拼才会赢。我们必须做到守土有责、守土负责、守土尽责,将工作当事业干、将岗位当阵地守,争当信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的好干部,不当不作为、慢作为、乱作为等开会、等方案、等答案三为”“三等干部,努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。三要凝聚担当合力。现代控制理论有一个著名的公式,就是在过程控制中,如果每一个环节完成“90%”5个环节相乘的结果仅有59%。发展改革工作点多、线长、面广,起草一份材料、组织一次会议、实施一个项目、推进一项工作,往往涉及方方面面,这就需要我们自觉把工作放到全市大局中定位、思考和谋划,上下左右协同配合过程中,必须高质量、高效率、零障碍,充分展现单位、处室、个人和系统发改团队的良好形象。

(三)在严肃认真、全面从严中弘扬清风正气。一要抓好巡察整改。配合市委第五巡察组做好巡察工作,是当前我委管党治党的一项重大政治任务。我们要坚决把市委巡察作为解决问题、改进作风的重要契机,对巡察组的工作要求立即办、马上办。同时,以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动,严肃认真抓好巡察中发现问题、存在不足和薄弱环节整改,确保事事有回应、条条见成效。二要树牢底线思维。发展改革工作各链条是环环相扣的,任何一个环节掉链子、打折扣,都会影响最终工作成效。工作中,我们深切感受到,正面清单得分不容易,负面清单失分很容易,比如,地条钢整治、减煤工作推进、油气管道安全保护等棘手工作,网站维护管理、党务政务公开、阳光扶贫等日常工作,如不细致、不扎实,轻则上级批评提醒,重则约谈问责处理。我们必须强化底线思维,把工作严在日常、做在经常,确保万无一失三要弘扬清风正气。要严格执行中央八项规定精神,紧盯四风老问题、剑指四风新动向,深入开展两为专项整治和作风建设三防专项行动,坚决破除廉而不为、严而慢为、懒而少为等怠政懒政现象。同时,我们要深刻认识到,对干部真正的关心爱护,不是等出了问题再去处理,而是要抓早抓小、防微杜渐,让干部少犯错误、不犯大错误。要用好监督执纪四种形态,开展经常性的纪律教育特别是警示教育,常体检、多预防,做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度,真正用纪律管住大多数。

同志们,让我们在市委、市政府的坚强领导下,思想再解放,整装再出发,聚焦推动高质量发展、完成全年目标任务,以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志,加满油,鼓足劲,为开辟淮安高质量发展新境界作出应有贡献。