践行新思想  展现新作为  奋力谱写新时代发展改革工作崭新篇章

发布时间:2018-02-09 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 

黄克清同志在全市发展改革工作会议上的讲话

201829日)

 

同志们:

这次会议的主题是,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议、国家和省发展改革工作会议和市第七次党代会第二次会议、八届人大第二次会议精神,总结去年成绩,深化工作认识,部署今年任务,动员全市系统上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,践行新思想,展现新作为,奋力谱写新时代发展改革工作崭新篇章。

下面,根据委党组会讨论精神,我讲四个方面意见。

一、奋力担当作为,瞄准目标落实,取得发展改革工作显著成效

过去的一年,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,认真贯彻市委、市政府决策部署,以推进供给侧结构性改革为主线,以改革创新深化年、系统联动拓展年、队伍素质跃升年三个年建设为引领,紧扣两聚一高”“两大目标”“一等两优,砥砺奋进,创新实干,为保持全市经济社会平稳健康发展作出了大量卓有成效工作,荣获江苏制造突出贡献奖先进单位、沿海发展工作先进集体、发改系统规划编制先进奖和工作创新及重要成果奖、省级先进机关党委、信息系统优秀成果奖,获评市中心城市建设工作优秀服务单位、双拥模范单位、江淮-2017”防空袭综合演习先进单位、扶贫工作先进单位、节能工作先进单位、101%服务十大品牌、微党课评比一等奖。全委13人次获市以上表彰,其中省级表彰5人次。

(一)突出深研究、实谋划,参谋助手作用充分彰显。按照建议、政策切实可行,拿起来能用的要求,更加高质高效地发挥好参谋助手作用。一是计划编制推进有力有序。高质量完成2017年半年、全年淮安市国民经济和社会发展执行情况报告、下半年工作安排和2018年计划安排,有力促进全市经济社会保持平稳健康发展,主要指标增幅保持在合理区间。科学制定2018年全市经济和社会发展主要指标计划,增设创新驱动类5项指标、经济发展类1项指标、民生保障类1项指标、生态环保类2项指标。二是经济运行分析持续强化启动建设信息资源共享平台,及时做好月度、季度、半年和全年经济运行分析,按季开展工业景气调查、重点行业及其重点企业经营状况监测预测,创新编印经济社会发展白皮书(2016),编发《发展与改革》12期、经济信息快报22有效提升形势分析监测的科学化、精准化水平。三是课题调研成果全面转化。实施10个年度重点调研课题,深入研究中心城市一市一策、推进特色小镇建设路径研究、涟水机场盈亏状况分析等重大课题,重点中心镇建设调研报告、发展新型经济系列调研报告先后获市委主要领导批示肯定,并在淮安通讯刊发。加快推进东融西拓、南联北接,有效放大国家战略效应,助推全市经济发展获全省发改系统工作创新及重要成果奖。出台实施聚焦富民18条、培育创建特色小镇25条、促进投资发展36条政策等近20份重量级文件。

(二)突出抓机遇、强支撑,一区两带建设加快推进。出台实施对接重大战略落地转化年度行动计划,扎实推进江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带一区两带建设。淮河生态经济带即将上升为国家战略,淮河生态经济带规划已上报国务院,有望今年3月份获批。完成淮河生态经济带开发(江苏)有限公司注册、淮河总公司和淮河银行组建方案研究。高质量完成江淮生态经济区、大运河文化带基础研究报告,并安排3名同志赴国家和省发改委参与规划编制,有效推动淮安元素融入国家和省规划,相关做法得到市委主要领导肯定和表扬。目前,江淮生态经济区方面,打造区域交通枢纽、创建全域旅游品牌、培育新经济新业态等120多项重大事项初步纳入省级规划;淮河生态经济带方面,明确淮安淮河生态经济带中心城市定位,建设淮河入海水道二期、临空经济示范区、洪泽湖生态经济区、综合性大学等100余项淮安元素列入国家规划;大运河文化带方面,明确淮安大运河漕运指挥中心、河道治理中心地位,大运河航道功能提升、打造里运河文化长廊、入海入河水道综合整治、盐化区河道综合治理等4项重大事项列入省基础研究报告。

(三)突出快推进、严监管,重大项目建设势头强劲。坚持项目为王理念不动摇,紧扣重大项目建设主引擎,全力以赴推动项目快落地、快建设、快见效强化补短板、增供给的精准投资导向,完成规模以上固定资产投资2839.55亿元,同比增长12%,位列全省第四、苏北第一。一是强化项目督查。组织开展市级层面月度督查会办活动6次、半年督查推进活动2次和1次省重大项目集中开工、2次系统项目督查(稽察)行动月活动,220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%18个省重大淮安责任项目完成投资204.1亿元,省定年度投资计划完成率达153.46%。宁淮铁路初步列入长三角城市群城际铁路网规划,淮河入海水道二期叠加实施二级航道工程上报国家发改委待批,争取民航基金1.7亿元。二是强化项目招引。立足主导产业建链强链补链,聚精会神招大引强,出台2017年委招商引资考核办法,全委招引、实施项目8个,总投资46.9亿元,其中新签约2个,新竣工3。推动杭州金诚集团与盱眙县、清江浦区签署合作共建战略框架协议,拟定投建盱眙县马坝重点中心镇和清江浦区淮扬风情小镇2个项目,投资总额250亿元。招商引资工作为全委跨越发展考核加10分。三是强化项目监管。按照谁审批、谁负责,谁主管、谁监管原则,加强项目审批事中事后监管。建立投资项目在线审批监管平台监督和考评机制,确保平台应用持续高效开展。加快构建项目审批绿色通道,全市审批、核准和备案固定资产投资项目2556个,总投资3169.7亿元、增长25%。正式运行政府投资项目稽察及竣工验收系统,配合开展全省阳光发改电子稽察系统试点,累计稽察项目107个。出台实施项目报批监管工作规则,累计向上争取资金6.93亿元。

(四)突出转方式、调结构,服务业发展质效提升。着力提升“4+3”特色服务业产业,服务业增加值增长8.9%,其中“4+3”特色服务业占比77.1%,提高1.1个百分点。一是聚力项目建设。加强重点项目招引、跟踪服务和动态监测,开展厦门、台湾服务业招商和厦大服务业培训,建成“4+3”服务业特色产业监测系统、微信公众平台,发布“4+3”服务业特色产业发展蓝皮书(2016)。组织服务业领导小组成员单位对2005000万元以上特色服务业项目开展拉网式督查,年度完成投资631.9亿元、增长4.8%二是聚焦重点领域。统筹抓好生产性服务业和生活性服务业,实施互联网+”20项行动计划,圆通、中通、申通等7家全国知名快递物流企业区域分拨中心落户淮安电子商务现代物流园,建成天泉湖养老社区一期工程2600多套酒店式养老公寓。实施花漾城、金融中心等一批重点项目,提升淮海中心商业区发展质态,增强水渡口中央商务区集聚能力。编制实施高铁商务区产业发展规划。三是聚合平台载体。修订市级服务业引导资金管理办法,支持5个项目1000万元扶持资金。推动产业集中集聚,发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体,打造现代服务业优势产业集群。新认定市级服务业集聚区8家,原有29家省、市级服务业聚集区入驻企业1.4万家,新增投资150亿元,营业收入增长12%以上。

(五)突出抓重点、促改革,发展活力不断增强。压茬拓展改革广度和深度,研究出台深化重点领域改革47条举措,推动重要领域和关键环节取得突破性进展。一是供给侧结构性改革取得实效。对照全面小康建设标准,出台供给侧结构性改革补短板年度工作分解方案、加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度实施方案,进一步集中有效资源,推动落实28项补短板任务,发展的平衡性和协调性得到增强。淮安高新区获批国家级高新区,苏淮高新区列入全省首批20十三五先进制造业基地,淮阴工学院矿盐资源深度利用技术工程研究中心获批国家工程研究中心、实现的突破。二是行政审批制度改革深入推进。建立市场准入机制,制定产业结构调整指导目录2017年版和2018-2020年版,切实把好项目引进准入关,从源头上提升经济发展质量。深入推进放管服、政务服务一张网和在线审批监管平台应用,协同实施“35745”审改专项行动、投资建设项目四联合审批,强力推进不见面审批,创业投资更加便利。三是新型城镇化综合改革蹄疾步稳。协同举办2017中国新型城镇化(淮安)经验交流会,开展市级层面新型城镇化暨重点中心镇调研活动3次,召开专题座谈会4场次。多规合一试点工作成为全国样板,多规合一空间信息技术平台上线运行,荣获2017年中国地理信息产业优秀工程金奖,新华社《国内动态清样》给予专题报道,受到时任省委书记李强批示肯定。9个省级重点中心镇全部开展行政管理体制改革试点,其中高沟镇列入省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点。10个产业类、旅游风情类小镇列入市级重点支持名单,盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇,河工风情小镇等3个小镇列入省级旅游风情小镇培育名单,缘来小镇等3个小镇作为省级产业类小镇进行培育。构建多元化可持续城镇化投融资机制,新城投资、安东控股等5支总金额60.9亿元债券获国家发改委批复。

(六)突出激内力、借外力,区域合作成果丰硕。在激活内力和借助外力上下功夫、做文章,加快构建优势互补、融合互动格局。一是宁淮合作不断深化。宁淮挂钩深度合作规划(2017-2030)获省发改委批复实施,签订宁淮挂钩合作协议(2017-2018),推动盱眙、金湖、洪泽先行融入江北新区,加快市域整体融入南京都市圈。6个南北共建园区获省5500万元以奖代补资金,宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区,宁淮现代服务业集聚区即将获批省南北共建园区,集聚区内宁淮双创科技园、南京外国语学校淮安分校等项目主体完工,江苏银凤科技集团总部大厦正式开工。二是区域融合不断深入。全省率先签署沿海发展投资基金合伙协议,里运河文化长廊等8个项目列入首批投资计划,认筹公司5家,认筹总额40亿元。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会,牵头成立长三角生态经济专业委员会,扎实做好轮值主席方和专委会工作。配合召开江苏发展大会、苏北发展座谈会和淮安经济发展大会,组织参加第21届西洽会、第4届西部优秀企业家江苏行活动。积极筹备淮安台资集聚示范区省级联席会议第一次会议,推动签署淮安、昆山台资经济协同发展合作备忘录并举办恳谈会。推动军民融合深度发展,起草经济建设和国防建设融合发展实施意见,2个项目获批省级军民融合发展引导资金396万元。淮阴区创新实施乡镇、部门捆绑考核,打造差别化目标考核升级版。三是对口支援不断增强。顺利完成第八、第九批援疆压茬交接,推动淮安工业园区与一师一团签订共建一团产业园协议,完成一师一团工业园区发展规划编制。实施援疆项目18个,完成投资2.38亿元,推动援疆工作继续走在全疆、全省前列。在全省率先启动与铁岭市对口交流合作,邀请铁岭市参加2017淮安名特优农产品(南京)展销会,协同推进与宁夏石嘴山市对口合作。

(七)突出重生态、优环境,绿色发展迈上台阶。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略,积极探索生态优先、绿色发展新路子。一是空间结构持续优化。牢固树立空间结构也是生产力的理念,坚定不移落实主体功能区制度,组织修编主体功能区实施规划,调整优化市域空间结构,促进形成疏密有致、健康有序的空间开发与保护格局。制定全市乡镇布局优化工作指导意见,完成淮安(涟水)空港产业园产业发展规划,指导清江浦区完成十三五实施规划、并启动编制城乡空间发展实施规划。金湖县获批国家生态文明建设示范县。加快淮洪一体化发展步伐,推进淮安区、淮阴区与主城区融合发展。二是制度体系持续完善。组织编制生态文旅水城、洪泽湖生态经济区、古淮河保护等规划和低碳经济、循环经济发展行动计划,配套制定生态优先绿色发展指标体系、考评办法和打造生态文旅水城推进绿色发展工作意见,修订二氧化碳排放指标考核计分办法,启动洪泽湖保护治理与开发利用专题研究,指导盱眙县围绕山水绿城、金湖县围绕荷韵水城编制相应规划和实施意见。三是节约资源持续推进。建立能源消耗强度和消费总量双控体系,推进碳排放交易市场建设,完成第二批纳入碳交易企业温报第三方核查,配合建设低碳管理与服务云平台,全省率先明确碳排放峰值年限。淮安经济技术开发区国家园区循环化改造试点完成中期评估、省级循环经济标准化示范试点园区通过考核验收,金湖、洪泽经济开发区省级园区循环化改造示范试点通过验收,3个市级低碳试点园区建设步伐加快,淮安工业园区创成省级城市矿产示范试点基地,生态文旅区新能源汽车科研文化街区成功落户。完成地条钢违法生产企业整治任务,高尔夫球场整治保持高压态势,“263”专项行动任务逐一落实,实现比2016年减煤11.1万吨。淮安区在全市率先实施油气长输管道网格化管理。15个风电项目获省市批复,其中4个获省发改委核准。获批光伏项目建设规模100MW

(八)突出讲政治、转作风,发改队伍活力增强。扎实推进改革创新深化年、系统联动拓展年、队伍素质跃升年三个年建设,倾力打造高效、创新、阳光、清廉四大发改升级版。一是旗帜鲜明讲政治。扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,全面兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。围绕党的十九大精神、辛苏署名文章30多个专题,开展14次集体学习,以上率下讲党课10场次,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展改革工作,真正把四个意识贯彻体现到起草文件、制定政策、促进发展和推进改革各项工作中。建立督查督办工作机制,及时办理市委、市政府领导批示200余件,做到交办事项件件有回应、条条有落实。二是凝心聚力树品牌。制定实施2017年度委机关党委、纪检监察工作意见,工会、共青团、妇联工作计划,精心组织第三届道德模范评比、第三届文体运动会、井冈山和西柏坡党性锻炼、担当有为比实绩,兴业富民作贡献以及苏皖边区政府旧址、中共中央华中分局旧址爱国主义教育等30余项特色活动,实施系统38个创新创优项目,举办《发改讲坛》6期、《道德讲堂》4期、培训班10余期,优选系统11名同志上挂下派,启动创建全国文明单位,夺得年度第一次101%服务流动红旗,三服务三争取服务品牌获评市101%服务十大品牌,三进三帮”“工间操经验全市推广。扎实开展联系点上过党日活动和抓党建促扶贫奔小康行动,累计争取、投入近500万元帮助挂钩村发展壮大集体经济。三是全面从严转作风。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行中央八项规定及实施细则,实施深化全面从严治党主体责任五项举措,开展重点廉政风险源点岗位党员干部谈心谈话76人次,初步排查廉政风险点68个、制定防控措施120条,形成7项巡视反馈意见整改措施。持续深化两为专项整治、作风建设防隐身防变异防反弹专项行动,创新开展庭审旁听警示教育、发改廉政微课堂等活动,组织明察暗访33次,发布通报3期。《执行条例准则,力戒负面言行》微党课在全市44个参赛作品中获得一等奖。

有付出就有回报,有努力就有收获。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和系统上下团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此,我代表委党组,向全市系统干部职工,向所有关心支持发展改革工作的委老领导、老同志和社会各界,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,对照十九大的新部署、市委市政府的新要求、人民群众的新期待,全市发展改革工作还存在一些问题和不足,主要表现在:战略思维、创新思维和系统思维需要进一步强化,上下联动、左右协同和内部配合需要进一步加强,进取精神、担当意识和业务能力需要进一步提升。对此,我们将坚持问题导向,采取针对性措施不断加以解决。

二、深化规律认识,创造新鲜经验,提供发展改革工作重要遵循

哲人说过:经验是永不停歇的播种机。近年来,我们坚持在接续奋斗中自我完善、自我提高,所提炼的经验,创新的方法,是我们在新的起点上继续前行的宝贵财富。过去的一年,我们结合新的形势任务和实践要求,不断深化对发展改革工作规律的认识、创造新的经验。归结而言,就是六个必须

——必须知责思为、超前谋划。增强伏牛昂首志当远,不用扬鞭自奋蹄的自觉,不等不靠、积极作为,市委、市政府部署的工作立即办、办就办好;市委、市政府未部署,但类似于研究数字经济、创意经济、分享经济、新金融等有利于淮安发展的工作主动办、办就办实。

——必须履职敢为、强化担当。牢记适应新常态、关键在状态的道理,持续深化两为整治,切实加大懒政怠政处理力度,强化拿着薪水就要办实事的意识,该做的事,顶着压力也要干,应负的责,冒着风险也要担,真正做到紧要关头豁得出去、任务面前顶得上去。

——必须尽责善为、提升效能。秉持今日事、今日毕的作风,按照事务性工作标准化、交办性工作精细化、谋划性工作超前化的要求,开展案无积卷、事不过夜”“文经我手无差错,事交我办请放心等活动,提升办文、办会、办事水平,推动效能大提速、形象大提升。

——必须联责合为、群策群力。拿出众人拾柴、万线拉船的拼劲,上下联动,左右协同,发挥“1+12”的倍增效应。推广在编制江淮生态经济区、大运河文化带基础研究报告筹办长三角市长联席会等活动中集团作战经验,提高个人单兵作战、团队整体作战能力。

——必须守责甘为、敬业奉献。弘扬担当有为、兴业富民新时期发改精神,开展系统第三届道德模范评选、我是一面旗,请向我看齐找差距”“补短板”“晒业绩等活动,努力把榜样力量转化为全系统推进两聚一高、落实两大目标、实现一等两优的生动实践。

——必须明责慎为、勤政廉政。牢记手莫伸,伸手必被捉的道理,严格落实党风廉政建设责任制,坚定不移全面从严治党,坚持不懈纠正四风,强化廉政教育和纪律执行,看好自家门,管好自家人,不该去的地方坚决不去,不该办的事情坚决不办,不该拿的东西坚决不拿。

六个必须,既是经验性总结,也是规律性认识;既是原则方向,也是具体抓手,必须长期坚持、不断深化。

三、牢记职责使命,建功新的时代,开创发展改革工作崭新局面

凡是过去,皆为序章。习近平总书记在2018年新年贺词中,有一句朴素而深刻、平实却有力的寄语:幸福都是奋斗出来的。幸福都是奋斗出来的,之于国家,是创造伟业的信言;之于单位,是实现目标的宣言;之于个人,是迈向成功的箴言。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。全市系统必须按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以生态优先、绿色发展为方向,以改革创新深化年、系统联动强化年、队伍素质优化年三个年建设为引领,积极运用系统思维、战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作,努力创造无愧于新时代的新业绩。

(一)监测经济运行,确保高质量发展稳健。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。按照高质量发展要求,切实抓好规划评估、经济分析、课题研究等工作。一要强化实施效果评估。按照摸清家底、盘点存量、识别问题、认清方向的要求,组织委托第三方机构科学评估我市十三五总体规划纲要实施情况,寻找实施中的亮点、提炼成功经验,正视实施中的短板、分析滞后原因、提出对策建议,确保规划目标如期实现。二要把握经济运行态势。建设委信息资源共享平台,用好经济预测监测系统,拓展工业景气调查范围,探索开展服务业景气调查,定期分析经济运行、投资运行、项目审批和服务业发展情况,做好指标的同比、环比分析,工作的横向、纵向比较,跟踪监测指标运行情况,避免出现大起大落。认真研究更加合理适用的经济社会发展指标体系,更好地发挥指标的风向标作用。三要深化重大课题研究。加强对探索性发展、创新性发展、引领性发展的研究思考,依托淮安发展研究院、苏北发展研究院和淮河生态经济带研究院新型智库等平台,编排实施2018年重点调研课题,着力在探索现代化发展路径、加强体制机制创新、强化自主规划等方面加大创新力度,从实际出发提出建议、出台政策,推动全市经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(二)推进战略落地,增创高质量发展后劲。积极抢抓国家和省重大战略的带动优势,扎实推进江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带一区两带建设,努力开辟淮安经济社会发展新境界。一要推动战略对接。加快推动淮河生态经济带上升为国家战略,密切跟踪省江淮生态经济区和国家淮河生态经济带、大运河文化带规划编制进展,争取更多淮安元素融入国家和省规划,为淮安实现跨越崛起提供最直接、最有力的战略支撑。二要推动规划引领。按照上位规划要求,结合淮安实际,精心组织编制江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带建设淮安规划,尽快拿出切实可行、行之有效的淮安方案,将国家和省发展战略确定的愿景,明确为具体的淮安时间表和路线图。三要推动计划实施。进一步深化细化淮安方案,制定2018年淮安市对接重大战略落地转化行动计划和2019年、2020年工作举措,用项目化管理推动战略落地。举办淮河生态经济带城市协调会暨第一次市长联席会议,做好市党政代表团赴沿淮城市考察等工作。协助办好中国·淮安大运河文化节,加快推动中国漕运城建设。

(三)主攻项目建设,强化高质量发展支撑。牢固确立抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来的共识,确保项目建得快、谋得实、引得好。实现规模以上固定资产投资同口径增长9%左右。一要加快项目进度。制定重大项目月度推进计划,组织好月度督查、半年推进、集中开工和系统督查(稽察)行动月、投资管理培训等活动,严格控制项目年中调整幅度,导入第三方对项目投资开展核查、审计,实施2018年度投资1342.2亿元的220个市重大项目、年度投资183.69亿元的95项市级政府项目、省重大项目和市领导挂钩重大项目。统筹推进公铁水空重大基础设施建设,协同推进轨道交通建设规划编制报批工作,力争淮河入海水道二期工程先导段、京沪高速公路扩建、金湖通用机场等开工,做好宁淮铁路及与合青铁路连接线前期工作。二要强化项目储备。策应一区两带建设,编排2019年市级政府项目、市重大项目、市领导挂钩重大项目,建立各条线重大项目库,力争2019年列入省重大项目实现新突破。更新编排PPP项目库并积极推介,加快培育和形成一批新的增长点。同时,制定委2018年招商引资考核办法,精心组织央企对接、宁淮合作等专题招商活动,力争引进一批航母型企业。三要重项目质态。严格执行产业结构调整指导目录(2018-2020),把牢环保、效益、质量、安全等准入关,真正把有效的资源用在最好的项目上。加强政府投资项目风险管控,对于新上项目要从严把关,超过政府债务限额的项目一律不批、超过债务率合理范围的企业债一律不报、资金配套不到位的项目一律不开工。强化事中事后监管,加大重大项目稽察,紧盯政府投资计划执行情况,对于长期趴窝的项目,及时收回资金进行重新调整,使资金真正用到前期准备工作充分的重大项目上。

(四)推进三产升级,优化高质量发展结构。围绕建设苏北现代服务业高地、做优六在淮安品牌,推动“4+3”特色服务业高端化发展,力争全市服务业增加值同比增长8%“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达78%一要突出规划引领。推进落实“4+3”特色服务业专项发展规划及实施意见,统筹服务业发展方向、功能布局和区域特色,确保现代服务业发展符合规划方向和空间布局要求。推进实施互联网+”20项行动计划,加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。做强核心商圈和重点商贸企业,扶持发展一批淮安老字号,推动传统商贸服务业转型升级。高质量完成2018中国(淮安)国际食品博览会各项工作任务。二要重抓项目建设。实施200个超5000万元服务业项目,年度完成投资694.3亿元,聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目,以有效投入带动服务业特色产业快速发展。支持淮安国家级电子商务示范基地提档升级,促进商务商贸、现代物流、现代金融、文化旅游等产业集群发展。组织开展台湾、杭州、厦门服务业专题招商。三要加大政策扶持。用好用足市级服务业引导资金,加大年度拟补助项目培育力度,重点扶持列入2018“4+3”服务业特色产业项目名录中的大项目、好项目和20户列入全市骨干企业名单的服务业企业。设立市级“4+3”服务业特色产业发展基金,两年内完成组建“4+3”服务业特色产业七大产业联盟,汇聚合力推动产业发展。实施生产性服务业双百工程和互联网平台经济百千万工程,推进37家省、市级服务业集聚区规范化建设。编印2017“4+3”服务业特色产业蓝皮书,举办清华大学现代服务业专题培训班,形成1-2篇服务业重点课题研究报告。推进创新平台载体建设,争取列入省级战略性新兴产业区域集聚发展试点,获批一批省级工程中心(实验室)。

(五)深化重点改革,增强高质量发展动能。紧紧抓住重点领域进行攻坚,坚定不移地将改革推向深入,制定2018年重点领域改革工作意见、经济体制和生态文明体制改革工作要点,集中精力抓好政策落地、措施落实,不断释放发展潜力。一要持续深化供给侧结构性改革。推动落实28项补短板任务,抓紧补齐区域发展内生动力不强、县域经济发展滞后、城乡二元结构突出等短板。协助江苏清河经济开发区、苏淮高新技术产业开发区争创省级开发区争创国家农村产业融合发展示范园。推动有关部门制定对优秀企业家进行社会荣誉激励的配套措施,鼓励更多社会主体投身创新创业。二要扎实推进新型城镇化综合配套改革。出台2018年新型城镇化工作方案、乡镇布局优化指导意见,召开专题会议深化多规合一试点成果运用,会同市编办等部门推动扩大省级重点中心镇行政管理体制改革试点,指导涟水、金湖、盱眙及10个省级重点中心镇划定三类空间。按照“131047”市域城镇空间体系,强化中心城区龙头引领地位,提升洪泽区规划建设水平,推动盱眙县建设山水绿城、金湖县建设荷韵水城、涟水县建设副中心。举办中国淮安2018 特色小镇产业转型升级专题研讨会,建立特色小镇统计监测机制,支持各县区因地制宜试点打造 1 个具有代表性的特色小镇,积极创建省级特色小镇。三要深入推进行政审批制度改革。严格落实不见面审批要求,协同推进“35745”审改专项行动,全面推行平台申报代办服务,确保所有项目审批满足“5123”时限要求。深化投融资体制改革,制定投融资体制改革、激发民间有效投资促进经济持续健康发展配套政策,力争停车场专项债券实现零的突破。深化行业协会商会改革,编制行业协会条例,争取列入明年市人大立法计划。

(六)强化区域合作,提升高质量发展合力。抓住用好一区两带建设机遇,在区域发展新格局中争创淮安发展新优势。一要全面加强区域合作。积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动,编制沿海协同发展规划(2018-2020),推动一带一路(江苏沿海)发展投资基金在淮运作,推动一批项目列入省沿海一体化发展重大项目库,协助省沿海联合会在淮成立工作委员会等事宜。深化与长三角城市交流协作,加快融入长三角核心区,组织参加第18次市长联席会,牵头开展长三角生态经济专委会各项活动,促进长三角地区合作与发展更上新台阶。二要全面深化宁淮合作。抢抓南京建设特大城市并辐射带动淮安等城市发展机遇,推进实施宁淮挂钩深度合作规划(2017-2030)、合作协议(2017-2018),推动两地党政代表团互访,推进盱眙、金湖、洪泽融入南京江北新区发展,市域整体融入南京都市圈。加快宁淮现代服务业集聚区、江宁经济开发区淮阴工业园、宁淮新兴科技产业园等载体建设,推动宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区,举行南京任职干部座谈会。成立南京浦口经济开发区金湖工业园,争取获批省南北共建园区。三要全面推进对口支援。不断提升援疆援藏以及与铁岭市、石嘴山市交流合作水平,推动落实淮安市铁岭市对口合作协议,完成新疆建设兵团一师一团工业园区发展规划并移交兵团第七师,做好两地党政代表团互访、市领导和有关部门赴拉萨慰问援藏教师等工作。加快实施援项目,推动援疆工作持续走在全疆、全省前列。深度推动军民融合发展,争创省级军民融合创新示范区,争获省级军民融合发展基金,抓好已获批的省级盐业动员中心、消毒用品动员中心规范化建设,新培育一批省级经济动员中心,推动军民融合产业规模壮大。

(七)坚持生态优先,构筑高质量发展优势。树牢和践行两山理念,积极走好生态优先、绿色发展之路,以发展含金量含绿量的提升来带动发展质量和效益的跃升。一要优化生态空间布局。出台实施生态文旅水城、主体功能区、洪泽湖生态经济区和古淮河保护规划,构建一区两片四轴总体空间布局和两主四副多线生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区,完成国家生态文明先行示范区试点,争取列入国家公园体制试点。二要积极发展生态经济。实施低碳经济、循环经济发展行动计划,编制20162017年温室气体排放清单。完成淮安经济技术开发区循环化改造,推进盱眙、涟水经济开发区和淮安高新技术产业开发区等园区循环化改造,推动资源循环利用基地建设。深化低碳园区、社区建设,探索开展近零碳示范区创建,积极参与碳排放市场交易。加快推动能源变革,加快发展可再生能源,鼓励发展分布式能源并就近消纳。三要完善生态监管机制。出台生态补偿机制实施方案,加强生态文明建设绩效考核。持续深化专项整治,扎实开展“263”专项行动地条钢违法生产企业整治。推动实施市区热电联产规划(2017-2020),制定年度减煤实施方案,实现比2016年减煤31万吨,新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。

(八)强化队伍建设,夯实高质量发展根基。全面落实新时代党的建设总要求,扎实开展改革创新深化年、系统联动强化年、队伍素质优化年三个年建设。一要建设学习型机关。依托中心组(支部)学习会、《发改讲坛》、《道德讲堂》和微信群等平台,持续掀起头脑风暴,争获全市十佳学习型党组织。严格落实委新闻信息考核办法,按月通报采用情况,及时报道发展改革工作的新进展、新成效。组织淮河生态经济带规划、主体功能区规划等5场新闻发布会。二要建设服务型机关。按照每年都有新内容、每年都有新提升的要求,持续深化三服务三争取品牌建设,扎实开展101%服务集中行动月等活动,继续编发2018年发改一本通、发改大事记和制度汇编等服务资料,争获全市101%服务十大品牌和流动红旗。三要建设创新型机关。制定实施2018年委党工团妇工作计划,策划开展系统第四届道德模范评选、第四届文体运动会等30项以上特色活动。进一步强化协同机制,不断拓展系统联动的广度和深度。认真对照创建标准和时间节点,深入推进全国文明单位创建。实施系统35个创新创优项目,争获全市创新创优项目奖。

四、树牢四个意识,推动从严从实,确保发展改革队伍全面过硬

使命呼唤担当、引领未来。进入新时代,发展改革工作一定要有新气象新作为。系统上下要认真落实党的十九大关于坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党的新部署新要求,确保在新征程中创造新业绩。

(一)在强化四个意识上走在前,确保信念过硬、政治过硬。政治能力是干部的第一能力,也是衡量干部能否挑重担的第一标准。系统上下必须保持铁一般的忠诚、坚定铁一般的信念、筑造铁一般的堡垒。一要校准指南针。政治建设是党的根本性建设。要牢固树立四个意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,谋划工作、出台文件必须符合上级精神和规范要求,落实上级部署必须坚决有力、不折不扣。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实三会一课月度报备、党员学习季度清单等工作机制,党员领导干部带头参加双重组织生活,高质量开好班子民主生活会、支部组织生活会,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二要把牢总钥匙。思想建设是党的基础性建设。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为两学一做学习教育常态化制度化的重要内容,深入开展不忘初心,牢记使命主题教育,开展好读原著,学原文,悟原理学习新党章践行新党章、领导干部讲党课和知识竞赛等活动,组织好系统党员干部延安、井冈山、西柏坡党性教育培训班,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三要抓住关键点。基层党组织是打通联系服务群众最后一公里的重要桥梁。要树立大抓基层的鲜明导向,制定进一步发挥战斗堡垒作用实施意见,组织系统党务干部培训、支部书记述职和红旗党支部评比等活动。深化党员干部联系服务群众机制,开展三进三帮大走访、在职党员回社区、联系点上过党日、阳光扶贫101%服务等活动,在发现问题、解决问题中密切党群干群关系。加大基层基础保障力度,党建经费投入较上年增长15%以上,确保党支部有人管事、有钱办事。

(二)在高效贯彻落实上当表率,确保责任过硬、能力过硬。当前,淮安发展正处在爬坡过坎、转型出关的关键时期。系统上下必须弘扬践行担当有为、兴业富民新时期发改精神,字当先,字当头,一步一个脚印把蓝图变为现实。一要提升业务能力。发改部门要为党委政府决策提供重要依据,提出的建议、制定的政策都会影响全市发展大局,这是宏观的权力、是最大的权力,必须站得高、看得远。要严格落实2018年委党组中心组(党支部)学习计划、干部教育培训计划,办好、办实《发改讲坛》《道德讲堂》和“4+3”服务业特色产业、重大项目建设管理、企业债券申报发行等8期培训班,学好用好各类学习材料,常态化开展工作交流,努力成为本领域、本行业的首席专家,本岗位、本市域的行家里手二要提升创新能力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。过去只要一招鲜就能吃遍天,现在需要招招鲜,才能时时领先。干部不能干一年、两年、三年还是涛声依旧,每年都是重复上年的故事。当前,我们面临的决不是要不要创新,而是会不会、能不能更快更好创新的问题。系统上下必须把创新之弦绷得更紧,按照职能常规工作创亮点,创新突破工作创品牌思路,有效实施35个创新创优项目,确保在创新性发展、探索性发展、引领性发展上抢得先机。三要提升执行能力。执行力就是落实力、战斗力、竞争力。系统上下必须坚持昼无为,夜难寐;今日事,今日毕;定则做,做则好的工作作风,制定市党代会、人代会等重点工作任务分解方案,按月、按季编发工作分工,逐条推动落实。制定20个领导小组工作方案,整合各方资源推动工作落实到位。按照小事不走大循环、小事当作大事办的要求,严格执行委政务督查实施办法,既要督任务、督进度、督成效,也要查认识、查责任、查作风,不断提升办文、办会、办事的质量和效率。

(三)在全面从严治党上立标杆,确保廉洁过硬、作风过硬。习近平总书记在率新一届中央政治局常委同中外记者见面时强调:全面从严治党永远在路上,不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。系统上下必须以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。一要坚持廉洁从政。勤者政之要,廉者政之本,廉洁从政的底线须臾不可逾越。要筑牢防火墙,严格落实党风廉政建设责任制,召开系统党建党风廉政软环境效能行风建设会议,落实主体责任五项举措、双向清单等制度,有效防控廉政风险源点。要打好预防针,深化党纪党规和警示教育,定期编发廉政微课堂,提高拒腐防变免疫力。要把好用权方向盘,加强五项重点权力监督制约,落实项目报批监管工作规则、财务管理细则等制度,坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线。二要严格依法行政。依法行政是依法治国、依法执政的必然要求。要执行委依法行政四项制度,实行班子集体学法、支部定期议法,完善三重一大事项决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序。深化党务、政务公开,及时准确公开项目审批、预算决算、出国出境等信息。同时,按照谁制定、谁审查、谁负责的原则,出台公平竞争审查制度实施细则,凡涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,必须进行公平竞争审查。三要锤炼优良作风。作风建设永远没有休止符。要严格落实从业人员行为准则、负面言行提醒本,制定贯彻落实中央八项规定实施细则、市委实施办法的具体措施,持续深化作风建设防隐身防变异防反弹专项行动、两为专项整治,扎实开展五德教育、领导干部立家规、共产党员正家风等活动,把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做。深入践行监督执纪四种形态,贯彻问责条例和实施细则,加大明察暗访力度,抓早抓小、防微杜渐,推动第一种形态有形有痕、形成常态。

同志们!新时代赋予新使命,新征程当有新作为。我们要以党的十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,戮力同心,创新实干,在谱写新时代崛起江淮精彩篇章中作出新的更大贡献!