使命重在担当  实干铸就辉煌

发布时间:2017-07-18 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 

——黄克清同志714日在第十九期《发改讲坛》上的讲话

 

同志们:

市委七届五次全会刚刚闭幕,今天,我们在这里举办以全市系统半年工作总结为主题的第十九期《发改讲坛》,搞一次华山论剑,晒晒上半年的成绩单,晾晾下半年的任务书,进一步营造把握大势、抓住大事、干好实事的良好氛围,非常必要,也特别有意义。

刚才,各县区、开发园区作了很好的交流发言,我感到这次讲坛既是分享发展改革新招实招的擂台,也是展现工作特色、地方风采的舞台,大家在有限的时间内把最精华的东西展现出来,既凝聚了合力、提升了动力,也增强了定力、传导了压力,为做好全市下半年发展改革工作打下了坚实基础。下面,我再讲三方面意见。

一、落实“1—10”思路、双过半要求,上半年全市发展改革工作取得新的进展

上半年,我们坚决落实市委、市政府各项决策部署,以推进两学一做学习教育常态化制度化为动力,以“1—10”思路为引领,以双过半为要求,切实到位地履行部门职能,富有成效地做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,为实现全市经济稳定健康发展作出应有努力和贡献。概括而言,主要体现在八个突出

一是突出推进战略突破。坚持用项目化管理推动战略落地,制定十三五时期对接重大战略规划建设重大基础设施项目投资计划和年度计划。在全省率先签署沿海发展投资基金合伙协议,8个项目列入沿海发展投资基金首批拟投项目,其中淮安区3个项目认筹基金5亿元。淮河生态经济带发展规划国家层面报批进展顺利,推动成立淮河生态经济带开发(江苏)有限公司,开展注册以淮河冠名的商标名公司名域名

二是突出强化统筹谋划。完成2016年度淮安市国民经济和社会发展执行情况与2017年计划报告,做好月度及季度经济运行分析,按季开展工业景气调查,编印淮安市经济社会发展白皮书(2016)。深入研究2020年淮安小康模样、中心城市一市一策等重大问题,谋划推动央企对接、产业高端平台对接等四大行动和数字经济、分享经济等新产业,制定18富民政策、培育创建特色小镇实施意见10余份重量级文件。

三是突出重大项目建设。落实促投资稳增长系列政策,上半年预计全市完成规模以上投资1173.4亿元,同比增长10.7%。组织月度督查会办、半年督查推进、项目集中开工和系统督查(稽察)行动月等活动,及时发放提请单、提醒单、交办单共57份。220个重大项目完成投资566.15亿元,同比增长0.21%18个省重大淮安责任项目完成投资81.71亿元,占年度投资计划的51.37%。宁淮铁路初步列入长三角城市群城际轨道网规划。全市审批、核准和备案固定资产投资项目1175个,总投资1102.36亿元。试运行市政府投资项目稽察及竣工验收系统,重点督查2014—2017370个中央预算内投资项目。

四是突出优化产业结构。聚焦服务业产业、项目、平台持续发力,出台“4+3”服务业特色产业年度实施方案,建成“4+3”服务业特色产业监测系统、微信公众平台,在全省率先发布“4+3”服务业特色产业发展蓝皮书(2016),上半年2005000万元以上特色服务业项目预计完成投资279.9亿元,29家省、市级服务业聚集区入驻企业1.3万家,“4+3”服务业特色产业预计实现增加值593.33亿元,占服务业增加值比重达77%

五是突出聚焦深化改革。推出市政府深化重点领域改革47条举措。建立市场准入负面清单,推进放管服、政务服务一张网和在线审批监管平台应用。制定深化投融资体制改革促进投资发展36条新政,新城投资15亿元、安东控股13亿元企业债券获国家发改委批复。完成国土、城市规划冲突图斑调整,多规合一空间信息技术平台上线运行。配合筹办全国小城镇改革发展会议,盱眙龙虾小镇入选首批25家省级特色小镇创建单位。

六是突出区域协同发展。宁淮挂钩深度合作规划报省发改委待批,宁淮新兴产业科技园列入省级南北共建园区,清河经济开发区纳入国家开发区名录初审通过,苏淮高新区申报省十三五先进制造业基地通过审核。精心筹办长三角城市经济协调会第17次市长联席会,积极筹备淮安台资集聚示范区省级联席会议第一次会议。完成第八、第九批援疆压茬交接工作。

七是突出绿色发展导向。积极建设生态经济示范区、低碳生态市,金湖县绿色发展之路获省发改委主要领导充分肯定。启动洪泽湖生态经济区规划、古淮河保护规划和循环经济近期行动计划编制,明确碳排放峰值时限。“263”专项行动相关任务逐一落实,地条钢违法生产专项整治成效显著,3个市级低碳试点园区建设步伐加快,4个风电项目获省发改委核准。淮安工业园区通过省城市矿产试点示范基地验收,并获正式授牌。金湖、洪泽经济开发区园区循环化改造示范试点通过省级验收。

八是突出加强队伍建设。推进两学一做学习教育常态化制度化,开展系统三个年建设,制定委党工团妇工作计划,开展全国文明单位创建、101%服务集中行动庭审旁听警示教育等活动,举办《发改讲坛》3期、《道德讲堂》2期和复旦重大项目、厦大服务业等系列培训以及旗帜鲜明讲政治专题党课,编发《发改一本通》《制度汇编》等服务资料,市发改委获评全市十佳学习型党组织,夺得年度第一次101%服务流动红旗,三进三帮工间操经验在全市推广。

同志们!上半年成绩来之不易,更加坚定了我们使命重在担当的政治自觉;未来发展任重道远,尤需我们保持实干铸就辉煌的坚定步伐。全市系统干部职工要撸起袖子加油干的精神,以闻鸡起舞正当时的状态,进一步提振精神加快发展、戮力同心推进改革,确保顺利实现全年各项目标任务。

二、树牢六个必须理念,提升认识和驾驭发展改革工作的能力和水平

总结成绩、提炼经验,这是把工作做得更好的重要基础。从某种程度上讲,提炼经验比总结成绩更重要,因为经验可以用来推广从而推动工作,可以达到点上开花面上结果的效果。近年来,我们根据发展改革工作实际,与时俱进地提炼了一系列经验。今年以来,面对新形势、新任务,我们越发感到:

——必须在勤学善思中谋发展改革之策。明大势,方能谋大事。发改委是同级党委、政府的参谋部智囊团,发改干部的学习力、思考力尤为重要,510,省委李强书记在苏北发展座谈会上,对省苏北办提供的一份调研报告大加褒奖,究其原因,是因为报告接天线、接地气,有高度、有深度。每年从发改部门出来的调研报告不少,这些报告是转化运用了,还是束之高阁了?值得我们认真思考。我们必须勤学勤思勤实践,切实把调研成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施。

——必须在抢抓机遇中行富民强市之举。机遇千载难逢,不可有点滴错失;机遇稍纵即逝,不可有丝毫懈怠。落实两聚一高、推进两大目标、实现一等两优,为我们提供了干事创业的良好机遇和广阔舞台。我们必须弘扬践行担当有为、兴业富民新时期发改精神,把自身的责任领会好、担负好、落实好,积极探索生态优先、绿色发展新路子,绝不能在等待观望中错失机遇,更不能在无谓争论中丧失机遇,必须想方设法去抓,领先一步去抢,在抢抓机遇中行富民强市之举。

——必须在担当有为中务干事创业之实。群众评价党员干部,不仅看你说了什么,更看你做了什么、做成了什么。电视剧《人民的名义》中孙连城区长的形象,切中了很多懒政官员的要害。从严治党新常态下,对孙连城式不担当、不作为的干部,必须加强事前提醒、事中监督及事后问责。我们必须充分释放豪情和激情,挺直腰杆担当、甩开膀子干事。我们讲敢担当,不意味着不顾现实条件逞匹夫之勇,更不意味着可以不顾程序、不守规矩,而是要有科学决策能力、政策执行能力作支撑。

——必须在践行宗旨中收造福人民之效。群众意见最能衡量我们工作的长短优劣。我们必须深入推进两学一做学习教育常态化制度化,中筑牢思想根基,在中践行合格标尺,聚焦富民这一鲜明主题,积极履行富民增收工作领导小组办公室职责,深入推进落实富民政策措施,不断增强人民群众的获得感和幸福感。持续开展大走访大落实三进三帮三服务三争取”101%服务集中行动月,俯下身子办实事,真正用爱民、亲民、为民的实际行动叩开老百姓的家门,走进群众的心门

——必须在团结协作中造群策群力之势。群之所为事无不成,众之所举业无不胜。团结协作,就是要挂好大局之图,对表淮安时间,自觉在把握大势、服务大局中找到坐标、找准定位;就是要干好分内之事强化项目、资金审批事中事后监管,多些未雨绸缪,少些亡羊补牢,不能等到中央督查组来了以后,才开始用心;就是要发好发改之声既要各司其职,又要紧密协作,真正做到合心、合力,决不允许在互相抱怨中消磨斗志,在推诿扯皮中贻误工作。

——必须在廉洁自律中树勤政廉政之风。哲人有言,断线的风筝不仅不会得到自由,反而会一头栽向大海。要切实履行两个责任严格执行科学运用监督执纪四种形态,深入开展警示教育、法纪教育和五德教育继续用好发改廉政微课堂,积极开展党纪党规微提醒”“微诊断” “微测试等活动。牢牢把握为官从政的道德高线、纪律红线和行为底线,拓展延伸阳光发改系统,加快构建不见面审批办事模式,严格按规则、按制度行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私。

三、抓实三个年建设、“128”计划,确保全面完成全年各项目标任务

上半年各项工作有新进展、新成就,这是基本面。但是昨天的太阳晒不干今天的衣裳,着眼下半年,全市系统必须深入推进改革创新深化年、系统联动拓展年、队伍素质跃升年建设,聚力抓实一个目标、两大任务、八项重点

——“一个目标市发改委争获年度服务跨越发展实绩考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖。

——“两大任务按季分析研判、提出对策建议,加大经济调控、确保目标实现;深化功能定位、加大区域合作,谋划新型经济、拓展发展空间。

——“八项重点

一是进一步拓展发展空间。力争淮河生态经济带规划在十九大前获国务院批复实施,筹备召开淮河生态经济带城市协调会,推进淮河生态经济带研究院、高校联盟和工商联盟建设,推动淮河生态经济带开发(江苏)有限公司参与实质性投资运作,加快洪泽湖生态经济区建设和淮河银行筹建前期工作。推动一带一路(江苏沿海)发展投资基金首批拟投项目落地。参与沿海“3+3”港口联动,争取沿东陇海线重大项目布点,拓展与沿海、沿线城市经贸产能合作。

二是进一步增强发展后劲。继续组织重大项目月度督查会办、半年督查推进和系统项目建设督查(稽察)行动月,重点抓3702014—2017年中央预算内投资项目、61个参加省集中开工项目、220个市重大项目、86十三五期间对接重大战略规划重大基础设施项目。推进宁淮、沂淮铁路前期工作,争取淮安机场二期工程获民航发展基金支持。编排2017年度重大基础设施项目、2018年度政府投资和重大产业项目,适时调整完善我市三年滚动投资动态项目库,与国家项目库同步更新。贯彻省政府核准投资项目目录(2017年本),建立项目在线审批监管平台应用监督考评机制。

三是进一步厚植发展优势。推进实施200个投资超5000万元服务业特色产业项目,完成投资630亿元,力争“4+3” 服务业特色产业增加值占比达77%。发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体,打造现代服务业优势产业集群。新培育市级服务业集聚区3—5家,市级以上服务业集聚区入驻企业超过1.4万户,新增投资150亿元,营业收入增长12%以上。实施互联网+”20项行动计划,积极发展数字经济、分享经济、创意经济、新金融。

四是进一步释放发展活力。发挥改革深刺激”“强刺激作用,推动落实市政府深化重点领域改革47条举措,打破制约发展的天花板玻璃罩对照全面小康建设标准,推动逐项落实补短板任务。重抓国家和省经济社会领域重大改革试点,让点上盆景更快成为面上风景。执行市场准入负面清单用好政务服务一张网项目在线审批监管平台,让群众少跑腿、好办事。争取5支拟发债券获国家发改委批复,新增1-2家备案创投企业,获批2个省级工程中心(实验室)、实现国家级研发机构零的突破。

五是进一步提升发展合力。争取宁淮挂钩深度合作规划获省发改委批复,办好宁淮挂钩合作座谈会,签订并推进落实宁淮挂钩年度合作协议,推动宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区。做好长三角城市协调会第17次市长联席会轮值主席方工作,与淮阴师范学院共同牵头开展长三角生态经济专委会各项活动。组织参加南京都市圈第3届党政领导联席会、第4届西部企业家江苏行活动,加强与辽宁省铁岭市对口合作。做好援疆、援藏各项工作,确保援疆工作继续走在全疆、全省前列。

六是进一步强化发展支撑。深化多规合一改革,形成三区三线空间管控体系,加快空间信息平台向项目审批、生产系统转化。推动制定新型城镇化人钱人地挂钩政策,推进涟水、洪泽、金湖和盱眙马坝国家新型城镇化综合试点,会同开展省级重点中心镇扩权强镇试点,加快建立市级新型城镇化引导基金。推进省级重点中心镇十个一基础项目建设。支持每个县区试点打造1个具有代表性的特色小镇,组织申报第二批省级特色小镇创建单位。

七是进一步探索发展新路。推进国家生态文明先行示范区建设,设立一批生态保护引领区,编制古淮河保护规划,制定低碳经济发展战略及近期行动计划、江淮生态大走廊建设工程实施方案,加快建立碳排放权交易市场、能源消费总量和碳排放总量双控机制。协同开展“263”专项行动。加快淮安经济技术开发区园区循环化改造和市级低碳试点园区建设。推动化工、水泥等传统产业低碳化改造,引导企业实行合同能源管理。加快已获指标光伏项目、风电项目建设。

八是进一步夯实发展根基。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,落实系统三个年工作方案和委党工团妇工作计划,举办《发改讲坛》《道德讲堂》,实施第三届文体运动会、第三届道德模范评选等党群特色活动。评选系统创新创优项目,争获全市创新创优项目奖。开展三服务三争取”101%服务集中行动月,编发行政审批一本通、发改大事记,争获“101服务十大品牌,力争全年4次夺得“101服务流动红旗。

同志们,路不行不至,事不为不成。做好下半年发展改革工作是一场必须打赢的硬仗。系统上下要以严格的责任抓落实,以钉钉子的精神抓落实,为落实两聚一高、实现两大目标、建设美好淮安作出新的更大贡献!