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咬定目标 狠抓落实 确保全面完成全年各项目标任务
时间:2019-07-29  浏览次数:

——黄克清同志在全市发展改革系统2019年年中工作总结会上的讲话

(2019年7月29日)

同志们:

这次会议是在全年工作承上启下、推进高质量跨越发展蓄势发力的关键时刻,召开的一次重要会议,主要任务是认真贯彻落实市委七届九次全会精神,回顾总结上半年工作,研究部署下半年任务,动员系统上下以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,进一步咬定目标、狠抓落实,确保全面完成全年高质量跨越发展各项目标任务。

下面,我根据委党组会议讨论精神,讲三点意见。

一、紧扣大事要事,突出重点难点,实现全年目标基础更牢

今年以来,系统上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,认真落实市委、市政府决策部署,按照“变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争前”工作思路,以高质量跨越发展为指向,系统谋划,精准施策,在重点领域和关键环节取得一系列新突破,为实现全年目标任务打下了坚实基础。主要成绩体现在以下三个方面:

(一)取得了“向上三争取”丰硕成果。一是重大战略实现突破。精心筹办淮河生态经济带建设省际联席会议和城市合作第1次市长会商会,达成广泛共识。运河博物馆改造提升、清口水利枢纽遗址发掘展示等众多“淮安元素”写入大运河文化保护传承利用规划纲要,启动编制大运河文化带实施规划。淮安航空货运枢纽建设、淮河入海水道二期工程等一批重大事项纳入长江三角洲区域一体化发展规划纲要。二是平台载体实现突破。淮安昆山签署共同建设淮昆台资合作产业园框架协议,淮安经济技术开发区获批国家知识产权示范试点,淮安区列入第二批国家农村产业融合发展示范园、启动智教乐享小镇综合改革集成试点,淮安高新区获批第三批省级“双创”示范基地,宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区,盱眙宁淮产业科技园增量配网规划获省发改委批复。生态文旅区青创空间、五九创智街区入驻企业91家,上半年实现税收1800万元。三是项目资金实现突破。15个项目列入省重大项目投资计划、创历史新高,10个项目入围省服务业重点项目投资计划。3个项目在扬子江工商峰会签约,签约数量全省第三、江北第一。宁淮铁路纳入江苏省沿江城市群城际轨道交通建设规划、即将开工建设,京沪高速公路扩建工程即将全线开工,235国道盱眙南段改扩建工程可研报告和237省道涟水城东至淮安宋集段、601省道盱眙西段改扩建工程初步设计获省发改委批复。上半年全委累计向上争取资金5.71亿元,7.9亿元企业债券获国家发改委核准。

(二)抓实了“对下三服务”关键环节。一是强化经济运行监测。高质量完成全市经济社会发展年度计划报告和省高质量发展淮安个性化指标调研报告、设置方案,制定县区年度经济发展目标责任状。定期分析经济运行、投资运行、项目审批和服务业发展情况,主要经济指标运行保持在合理区间。精心编制经济社会发展白皮书、服务业特色产业发展蓝皮书。启动编制全市“十四五”规划纲要,确定19个前期研究重大课题。二是持续扩大有效投入。全市固定资产投资工作获省政府督查激励,上半年全市规模以上固定资产投资同比增长6.9%,增速高于全省2.8个百分点。首创重特大项目帮办服务项目长制,举办2019年第一次重大产业项目集中开工、未开工重大项目督查等活动,上半年220个市重大项目完成投资564.9亿元,占年度计划48.17%。200个5000万元以上服务业特色产业项目完成投资348.74亿元,占年度计划51.96%。三是务实推进乡村振兴。制定出台淮安市乡村振兴战略实施规划、农房改善五年行动计划,配合举行农房改善项目集中开工活动,清江浦区城乡空间发展实施规划通过专家评审,涟水县合心村、金湖县新塘村入选江苏省实施乡村振兴战略典型案例。顺利完成全市政策性粮食库存数量和质量大清查阶段工作。今世缘粮食产业园10万吨、淮金粮食产业园一期7.5万吨仓储项目投入夏粮收购,截至7月25日,全市累计收购小麦111万吨,同比增长46.6%,夏粮收购有序开展。洪泽区粮食工作、涟水县扶贫开发工作获省政府督查激励。淮阴区5.39万吨赵集粮库项目开工建设,淮安区2.3万吨季桥粮管所仓储项目封顶。四是加大政策创新力度。制定出台市政府深化重点领域改革、化工钢铁煤电行业转型升级、推进富民增收、细化补短板、规范房价备案、政府定价和收费减免与优惠等政策意见,盱眙县诚信经营承诺书入选首届全国信用承诺示范性案例。配合完成淮安市市域(郊)铁路规划,启动铁路货运站场布局及专支线规划编制。五是持续开展优质服务。委相关领导每月带队深入挂钩的101%服务企业、“158”骨干企业和社区、经济薄弱村开展上门服务、共建共创、帮扶走访。高效履行首次应急物资调运职能、保障蒋坝受灾群众。配合举办第二届中国(淮安)国际食品博览会,精心组织2019年“双创”活动周、粮食科技活动周和“诚信建设万里行”活动,工业园区开展“银企、税企”对接活动。

(三)实现了“三项活动”预期效果。深入开展集中整治形式主义官僚主义、“中梗阻”专项治理和作风整顿百日行动“三项活动”。一是系统谋划推进。严格落实市委巡察整改任务、基层减负年工作要求,统筹成立“三项活动”领导小组,先后召开动员会议,精心谋划实施方案、任务清单,整个活动进展有序、扎实深入,取得了较好成效。5月10日,市政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议点名、通报表扬我委高质量筹办淮河生态经济带省际联席会议和城市合作第1次市长会商会、开展作风整顿百日行动、举办“向上三争取”专题培训班等做法。二是坚持问题导向。对照全市集中整治形式主义官僚主义6个方面37类、“中梗阻”专项治理3个方面18类和全委近年来排查出的12类问题表现,抓紧抓实问题排查和再次排查,累计查找问题511条,制定整改措施694条,明确责任主体、整改时限,逐条对账销号。同时,对现有制度文件开展一次“回头看”,制定、修订党组议事规则、全委工作规则、财务管理实施细则等11项制度。三是突出以上率下。创新推出党组加强班子作风建设十项措施,持续提升“学习强国”活跃度,成功举办2期《发改讲坛》、2期《道德讲堂》和政策项目资金“向上三争取”、办文办会办事“三办”、重特大项目建设管理研修班、现代服务业专题研修班等9期专题培训,编排实施委37个重点调研课题、系统43个创新创优项目,精心组织开山岛党性教育、“我为发改献一策”和学习先烈学习先进“双学习”、“三服务三争取”集中行动月等36项特色活动,作为全市唯一机关党委代表在全省党务干部培训班上交流发言,成为“新华红”江苏党建联盟单位。

回顾上半年工作,我们在推动淮安高质量跨越发展的新征程上迈出了坚实一步,各项工作取得了新的进展,但也存在一些问题和不足,特别是省委娄勤俭书记指出的“九个有没有”, 点准了“穴位”,指明了方向。

二、时刻保持清醒,对照“九个有没有”,夯实实现全年目标思想保障

6月27日,省委娄勤俭书记在全省县(市、区)委书记政治能力建设专题培训班开班式上,针对一些地方在思想认识、思路谋划和工作推进上存在的偏差和误区,提出了“九个有没有”。我们要时刻保持清醒和自省,以有则改之无则加勉的心态,深入查找“九个有没有”在自己身上有没有。

一要走出经验主义的“路径依赖”。墨守成规,不分析形势,沿用既往经验就会成为“刻舟求剑”之举。比如,有的促改革、抓试点,只看重“牌子”,不注重效果,未能形成具有淮安特点的成功经验;有的办事情凭感觉、靠经验,不学习新政策、新制度,对上级有关政策、文件签发程序、印章使用规定等不清楚;有的争先创优意识不强、创新创优项目成效不显,上半年全市固定资产投资、洪泽区粮食和涟水县扶贫开发等工作获省政府督查激励,但是这些工作“好”并不意味着其他方面也“好”,我们要拿出过硬举措,争取更多特色亮点、成功经验获得表彰。

二要力戒能拖则拖的“侥幸心理”。干工作,一旦沾上一个“拖”字、心存侥幸,工作作风就会大变样,工作效果就会打折扣。反观现实,有的缺乏担当精神,习惯于见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖;有的借口“干净”丢了“干劲”;有的办事“踢皮球”,把小事拖大、大事拖炸。面对战略落地、乡村振兴、规划编制、项目建设等重点工作,我们要力戒能拖则拖的“侥幸心理”,把定下来的事情落地落细落实到位,不断开创发展改革工作新局面。

三要摆脱一味等靠要的“依赖心理”。发展不能“等靠要”。如果一味等指令,则会错失许多发展先机。就战略落地而言,取得了阶段成效,但还存在主动争取意识不强、落地效果不佳等问题,国家规划明确的涉淮项目还未能取得实质性进展。就项目攻坚而言,取得了积极进展,但还存在项目招引氛围不浓、项目建设进展不快、重特大项目信息匮乏、县区之间进展不平衡等突出问题,特别是8个省重大产业项目进度严重滞后。我们要摆脱等靠要的“依赖心理”,抢抓机遇、真抓实干,把战略蓝图、重大部署变为生动现实。

四要破除各自为营的“视野局限”。发展改革工作需要系统之间、部门之间、处室之间“能合作”“善合作”。但是有的缺乏全局观念,陷入“处室(部门)思维”,对其他处室(部门)牵头的任务响应不积极、不及时。我们要学会“十个指头弹钢琴”,既要各司其职、各负其责,又要相互支持、密切配合,既要勇挑重担、唱好主角,又要注意搞好协同、当好配角,以局部利益的让渡赢得整体利益的优化。

五要克服能力不足的“本领恐慌”。出现“本领恐慌”不可怕,可怕的是对自身缺乏认知。身为发改干部,要扪心自问:是否真正具备了足以胜任本岗位的能力?反观现实,有的不注重学习,“学习强国”“手机党校”使用不主动、不积极;有的参加《发改讲坛》《道德讲堂》和专题培训,手机不离手,人在心不在;有的处室承担的重点课题进展缓慢。目前,淮安发展正处于爬坡过坎的关键阶段,我们要持续补足能力上的短板、本领上的不足,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。

六要整治简单克隆的“形式主义”。形式主义具有顽固性和反复性,特别是“简单克隆”这样的形式主义,有很强的隐蔽性和迷惑性。我们有的处室出台政策既怕“落实不力”上面追责,又怕“用力过猛”引发非议,干脆机械照搬照抄上级文件,没吃透上级精神、不研究基层情况,导致“上下一般粗”,政策执行缺乏精准度。我们要坚决向形式主义“亮剑”,从讲政治的高度来审视,从思想根源上进行反思,动真碰硬整治形式主义作风,切实把各项工作做好做到位。

三、聚焦重点领域,落实重点举措,确保完成全年目标任务

下半年,我们要深入贯彻市委七届九次全会精神,把握“一条主线”,紧盯“一个目标”,抢抓“一大机遇”,守住“一条底线”,锻造“一支队伍”,抓好“十件要事”,确保完成全年目标任务。

(一)把握“一条主线”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。要牢牢把握主题教育的总要求和根本任务,精心谋划实施方案,高质量推进主题教育各项工作,确保取得扎实成效。

(二)紧盯“一个目标”。市发改委紧紧围绕年度高质量跨越发展考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖“一等两优”工作目标,县区(园区)紧扣争先进位,对照分解方案,认真排查梳理,找准薄弱环节,凝心聚力补短板、强弱项、增优势,确保各项工作按序时推进。

(三)抢抓“一大机遇”。积极抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”建设和“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等重大战略叠加所带来的机遇,以更快步伐、更实举措推动重大战略在淮落地生根、开花结果。

(四)守住“一条底线”。响水“3·21”事故以来,省委、省政府采取了一系列有力措施。7月24日,召开全省安全生产巡查工作领导小组第一次会议及安全生产巡查工作动员会,启动历史上首次以省委、省政府名义开展的安全生产巡查。我们要深刻汲取“3.21”事故教训,严格落实安全生产责任制,深入开展大排查大整治,落细落实油气长输管道安全、电力设施安全、储粮安全、办公安全、保密安全、租房安全各项措施,坚决防范和遏制生产安全事故发生。

(五)锻造“一支队伍”。坚持以推进机构职能优化协同高效为着力点,扎实做好机构改革“后半篇文章”,在完成人员转隶、三定落实等“物理重组”的基础上,继续通过脱胎换骨的“化学反应”使机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

(六)抓好“十件要事”

一要以更高站位推进规划编制政策研究。高质量形成“十四五”规划纲要19个前期课题研究成果和规划基本思路,完成大运河文化带实施规划、生态文旅水城专项规划编制。深入落实“六稳”要求,更加注重主要指标监测分析,科学研判发展走势,对出现的苗头性趋势性问题及时研究对策、采取有力措施,确保经济运行保持在合理区间。高质量完成全市经济社会发展计划执行情况报告,做好2019年省高质量发展考核我市个性化指标分解工作。

二要以更快步伐实施淮河生态经济带发展规划。配合市人大出台支持和保障淮河生态经济带发展规划实施决定,开展淮河生态经济带生态经济指数研究。组织好领导小组会议、城市合作办会议、节点城市考察,推动各项合作协议、合作要点、工作方案落地见效,促进淮河生态经济带建设规划与长三角区域一体化发展规划有机衔接,重点抓好淮河入海水道二期叠加二级航道工程以及沂淮、沿淮铁路、内河空港物流园区、洪泽湖、白马湖生态保护等重大项目,推进组建文化旅游联盟,务实推进2019年度工作任务落实见效。

三要以更宽视野融入长三角一体化发展。紧扣产业创新一体化、基础设施一体化等“六个一体化”,深入落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要江苏实施方案,加快实施淮安航空货运枢纽建设等列入国家规划纲要的重大项目、重点工程。落实宁淮挂钩深度合作规划,签订宁淮挂钩合作年度协议,加快推动宁淮特别合作区建设,支持宁淮现代服务业集聚区围绕功能定位进行整体规划、综合开发。

四要以更高质量推动产业转型升级。实施现代服务业特色产业发展行动计划,出台现代物流业发展规划,重点推进华强方特主题公园一期、中铁智慧物流等项目,确保下半年完成投资322亿元。精心组织服务业专题招商。协同创建5—10家市级一二三产业融合发展先导区。深入实施创新驱动战略,组织申报省级工程研究中心,会同编制2020年“大众创业、万众创新”工作方案,争取省政府尽快出台淮昆协同发展意见。淮安经济技术开发区制定惠台十条政策,清江浦区出台服务业政策支持体系和操作细则,金湖县编制高质量产业发展规划,生态文旅区出台总部经济扶持政策。

五要以更实举措推动重特大项目攻坚。发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用,力争下半年规模以上固定资产投资增长7.5%以上。进一步落实民间资本准入待遇,研究出台鼓励引导社会资本投资农业政策,不断拓宽民间投资领域。紧扣重特大项目攻坚年“542”的总体目标,出台重特大项目奖励办法、市级项目长帮办服务方案,认真落实“五个一”项目推进机制,精心组织2019年第二次重大产业项目集中开工、市级项目长帮办服务重特大项目、市领导分行业开展“双月一会办”和系统未开工重大项目督查等活动,确保尚未开工的29个重大项目在三季度全部开工,8个省重大产业责任项目投资进度加快。编排2020年市重大项目投资计划,力争更多项目进入省“盘子”。

六要以更快速度补齐基础设施建设短板。抢抓国家加大基础设施补短板力度的政策窗口期,抓紧出台枢纽经济规划和政策意见,加快推进机场总体规划修编,尽快启动三期扩建前期工作。力争9月底前宁淮铁路先导段开工建设,配合完成铁路货运站场布局及专支线规划编制,涟水、洪泽、金湖抓紧编制高铁站周边区域规划。抓紧做好330省道、淮连高速扩建等项目前期工作。

七要以更大决心推进重点领域改革。深入落实2019年市委全面深化改革工作要点和市政府深化重点领域改革行动方案,制定出台激发居民消费潜力、推进城乡融合发展、降低企业杠杆率、出租汽车运价改革和市直部门经济体制改革、市级特色小镇考核办法等政策意见。推广应用国家新型城镇化综合试点阶段性经验成果,优化提升盱眙县、涟水县“一区多园”产城融合互动发展试点,组织申报第三批省级特色小镇。争取白马湖投资发展有限公司7亿元绿色债券项目获国家发改委核准。

八要以更大力度实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略发展规划、农房改善五年计划,坚决整改省委专项巡视反馈问题。配合办好第二次农房改善项目集中开工活动。确保淮安区国家农村产业融合示范园创建通过验收,支持淮安农科园创建国家农业高新技术产业示范区。强化粮食安全责任制考核,加强粮食生产、粮食收储能力建设,实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目,开展粮食文化宣传活动,抓好秋粮收购,建成赵集库、季桥库项目,启动金湖粮食产业园二期2.5万吨仓储项目建设。

九要以更严要求打好污染防治攻坚战。持续推进能源消费总量和强度“双控”行动,按月发布减煤风险预警,加快推进35蒸吨及以下燃煤锅炉的关停和清洁化替代工作,督促重点用煤企业落实煤炭消费计划,加快实施中海华邦外购供热、高沟生物质发电集中供热等项目,严控新增用煤项目,确保完成年度减煤任务。推动省级以上开发园区循环化改造全覆盖,形成“减量化、再利用、资源化”的能源、资源高效利用发展模式。

十要以更多成果推动民生改善。落地落实富民增收年度工作要点、补短板工作任务。坚决落实减税降费政策,刚性执行房价备案规定,促进房地产市场平稳健康发展。筹建市应急物资储备仓库,完善物资储备机制。深入开展联合攻坚、失信治理等五大行动,优化拓展公共信用信息系统建设,建立以信用为核心的新型市场监管机制,集中治理19个领域诚信缺失突出问题。推广应用价格认定综合业务平台。

同志们,完成全年目标,任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,埋头苦干、紧张快干、创新实干,确保全面完成年度目标任务,为淮安高质量跨越发展贡献发改力量!