2024年，市发改委坚决贯彻落实市委市政府关于法治建设工作决策部署，以法治机关建设为主线，将法治理念和原则贯穿于机关工作的各个方面，完善工作机制，全面履行职能，严格依法行政，法治政府建设取得新成效。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）完善法治机关建设工作机制。一是加强组织领导。出台《关于调整法治建设工作领导小组成员的通知》，进一步健全领导机制，压紧压实责任，委主要负责人切实履行推进法治机关建设第一责任人职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务处室牵头抓的工作格局。二是落实工作责任。出台《2024年法治机关建设工作要点》《2024年平安建设工作要点》《2024年普法依法治理工作要点》《2024年领导干部应知应会法律个性清单》以及普法责任清单，强化统筹规划，各处室签订工作责任状，明确相关职责，确保法治机关建设各项任务有效落实。

（二）依法履行政府职能。一是构建统一大市场。严格落实“全国一张清单”管理模式，印发《市场准入效能评估指标（试行）》，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。建立违背市场准入负面清单案例排查报送机制，公开市场准入隐性壁垒投诉举报电话，深入开展市场准入壁垒排查和清理整改，制定《淮安服务建设全国统一大市场任务清单（2024年度）》，建立市部门联席会议制度，进一步加强工作统筹协调。二是加强收费目录清单管理。出台2024年《淮安市政府定价管理的经营服务性收费目录清单》《淮安市涉企行政事业性和政府定价的经营服务性收费目录清单》，配合市财政局公布《2024年行政事业性收费项目目录清单》《2024年淮安市口岸收费目录清单》，增强政策透明度。会同市相关部门开展涉企违规收费专项整治，推动各项降费减负政策落到实处。三是优化营商环境。出台市发改委《2024年建设“四最”一流营商环境高质量推进产业发展若干措施任务清单》，明确任务分工，监测水、气、热等主要生产要素价格，加大油气资源争取力度，推进光伏市场化并网建设，完善特许经营相关制度，落实节能减排，做好重特大项目要素保障，深入推进省市营商环境试点改革任务，牵头做好政策环境建设考评工作，落实营商服务专员挂钩机制，推动营商环境提质增效。四是全面清理规范专家参与公共决策事项。印发《关于进一步规范专家参与公共决策咨询论证工作流程的通知》《关于全面清理规范专家参与公共决策事项的通知》，规范工作机制，加强事项审核把关，督促各单位建立健全相关管理制度，市县两级基本完成制度调整完善工作，形成本部门、本地区专家参与公共决策事项清单。

    （三）加强信用建设。一是完善信用监管。印发《淮安市关于运用国家公共信用综合评价结果开展信用监管的实施方案》，在39个重点领域运用国家推送的公共信用综合评价结果开展信用分级分类监管，推动20个行业部门制定应用方案，与行业信用评价及市场信用评价结果有机结合，对经营主体实施分级分类的差异化监管。二是推行专用信用报告。印发《淮安市推行企业专用信用报告代替有无违法记录证明试行方案》，在人力社保、生态环境、资源规划、司法行政等20个重点领域统筹推进以专用信用报告代替无违法记录证明工作，在“信用淮安”网站、苏服办“i淮安”APP和微信电子营业执照小程序“淮安专区”同步实施“一码通”模式，实现企业线上申请“一键”办理，为企业开展融资上市、商务经营等活动提供高效规范的服务。三是高效办成信用修复一件事。印发《淮安市高效办成企业信用修复“一件事”实施方案》，聚焦企业和群众在信用修复过程中“多端申请、多头跑路、多平台

办理”等问题，创新推行“一口受理、一次办成、零跑腿”的“110”信用修复模式，实现“一网修复全网修复”，全年帮助符合条件的失信企业审核4026次，完成1461家企业共计3413条处罚的信用修复工作，做到应修尽修。

    （四）依法科学民主决策。一是科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、委党组会议事规则和“三重一大”事项监督管理实施办法，重大行政决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保行政决策程序规范、内容合法。二是加强权力制约。贯彻落实《政府信息公开条例》，加强和规范依申请公开信息的受理、答复工作，对群众关心、社会关注的重大行政决策、项目审批、价格行情等信息依法公开，形成权力运行监督制约机制。三是发挥法律顾问作用。落实《市发改委法律顾问工作制度》，规范法律顾问工作职责，充分发挥法律顾问在重大事项决策、规范性文件制定、合同审查等法律事务方面的专业智囊作用。2024年，委法律顾问参与处理涉法事务及相关合法性审查37起，有效保障了行政决策、重要合同等合法性和质效性。四是落实公平竞争审查制度。健全委公平竞争内部审查、投诉举报处理和第三方评估等工作机制。依托公平竞争大数据系统、委法律顾问等对涉企政策措施开展监督评估，制定出台的涉及市场主体经济活动文件均落实了公平竞争审查。五是扎实开展涉企政策文件清理。围绕破除制约企业发展的制度障碍，会同市委依法治市办和市司法局共同开展涉企政策文件清理，建立清理工作联络机制，常态化沟通和答疑解惑，确保清理工作取得成效，目前已全部完成政策文件清理工作。

（五）提升执法工作效能。一是健全工作机制。健全上下贯通、职责清晰、协同联动的联合检查和监管机制，制定市发改委《涉企行政检查清单（2024年版）》，推行柔性执法和包容审慎执法，对具有自由裁量空间的相关执法行为按要求加强监督，杜绝违法裁量、随意裁量，确保行政处罚自由裁量权正确行使。二是优化监管方式。出台年度《市发改委“双随机、一公开”抽查计划表》，做好涉企行政检查的联合惩戒、行政处罚类信息归集，确保应归尽归，强化双随机移动监管APP应用，现场检查一律使用APP填写检查结果，相关数据及时保质报送。三是强化队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和管理制度，动态调整执法人员数据库，配足配强行政执法人员力量，保持执法队伍的相对稳定，现持有行政执法证人员17名，监督证3人，所有执法人员均按时完成轮训，有效保障执法工作开展。

（六）加强普法宣传教育。一是强化思想武装。印发《市发改委领导干部应知应会法律法规个性专业清单》，将《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《民法典》等纳入委党组学法计划，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。二是扎实开展学法。制定《2024年普法依法治理工作要点》《2024年党组理论中心组学习年度计划》以及应知应会法律清单，利用多种方式开展习近平法治思想和发改业务法律法规学习，提高全体人员学法用法遵纪守法的自觉性和主动性。三是深入一线普法。加强法治文化建设，利用发改门户网站、微信公众号、市民防馆等普法阵地，构建多角度、多渠道普法格局。积极开展人防演练，定期与驻淮部队、院校及相关企业开展粮食、信用、国防、价费等普法宣传活动，提升国家安全意识，在普法重要时间节点，组织普法志愿者赴社区、企业开展普法宣传，进一步提升普法工作质效。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化责任担当。贯彻落实市委市政府全面依法治市工作决策部署，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，带头践行习近平法治思想，主动扛起法治建设的政治责任。加强法治建设组织领导，及时研究解决法治建设中出现的新情况新问题，对重大事项主动督导，对重点环节主动协调，切实发挥委党组在推进法治建设中的领导核心作用。将推进依法行政、建设法治机关纳入年度重点工作，主动部署年度法治建设工作任务，带头签订责任状，按规定报告和公开年度法治机关建设情况。

（二）落实依法行政。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，始终坚持民主集中制、“三重一大”议事制度等各项规章制度，不搞“一言堂”。严格按照权责清单、风险防控清单履职，积极推进重点领域改革，扎实推动重大项目攻坚，加大向上争取，全面落实民生实事项目，大力推进营商环境建设和信用建设，多项改革成果获省以上表彰推广。严格落实法律顾问制度，加强合法性审查和公平竞争审查，督促推进涉企政策文件清理和专家参与公共决策事项清理规范工作。对群众关心、社会关注的项目审批、价格行情等政府信息依法公开公示，自觉主动接受监督。

（三）带头学法用法。牢固树立社会主义法治信仰，加强法律法规学习，严守政治纪律和政治规矩，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。把依法办事作为民主生活会重要内容，强化制度约束，不断提高党组班子法治观念和法治意识。将党的二十大及历次全会精神、党内法规、习近平法治思想等主动纳入党组中心组学习计划，带头落实党组中心组学法制度，主动领学促学，为依法履职提供强有力的思想武装。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我委法治建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，一是普法方式方法有待进一步创新；二是部分新进人员自觉运用法治思维处理问题、推动发展的能力有待进一步提高。

四、2025年法治政府建设工作安排

2025年，我委将以法治机关建设为抓手，坚持问题导向、目标导向，健全工作机制，强化能力培育，将习近平法治思想贯彻到发改工作的全过程，不断提升依法行政和服务大局能力水平。

（一）全面提升履职能力。贯彻落实市委市政府决策部署，压实法治政府建设第一责任人职责，严格依法依规决策，深入推进法治发改建设，提升依法履职能力。

（二）严格规范行政执法。全面做好政务公开、行政复议等工作，全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法人员学习培训，不断提高行政执法效能。全面实行柔性执法和包容审慎监管，持续增强行政执法公信力。

（三）着力加强普法教育。持续深入学习贯彻习近平法治思想，加强宪法、民法典以及发改领域相关法律法规的学习宣传和实践运用。深入推动“八五”普法，创新普法方式，增强普法工作实效，全力推进普法宣教工作走深走实。