——2022年2月22日在淮安市第九届人民代表大会

第一次会议上

淮安市发展和改革委员会主任  蒋继贵

各位代表：

受市人民政府委托，现在我向大会报告全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，各地各部门在市委、市政府坚强领导下，坚持把牢“项目为王、环境是金”工作导向，强化用好“对标找差、补短强特”科学方法，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳定恢复、稳中向好，主要目标任务较好完成，实现“十四五”和现代化建设开好局、起好步。

（一）既定目标完成情况

1.主要指标完成情况较好。市八届人大五次会议确定的2021年六大类指标总体完成情况较好，其中地区生产总值等39个指标超额完成，固定资产投资等5个指标基本完成预期目标。

2.“十四五”实现良好开局。实现地区生产总值4550亿元、同比增长10%，增幅全省第二、苏北第一；一般公共预算收入297亿元、同比增长12.4%，增幅全省第三；全体居民人均可支配收入34731元、同比增长9.8%，增幅全省第四；社会消费品零售总额1828亿元、同比增长9.1%，主要指标增速均超“十四五”规划年均增速。

（二）重点任务完成情况

1.产业发展提质扩量。一是先进制造业加快发展。规上工业增加值同比增长14.6%，增幅全省第三；工业用电量142.02亿千瓦时、同比增长20.7%，增幅全省第一。三大工业主导产业开票销售1675.8亿元、同比增长22.4%，庆鼎精密电子开票销售首超100亿元。规划建设今世缘食品产业园、特钢产业园、PCB产业园，开工建设益海嘉里粮油循环经济产业园、鑫盛丰智能制造产业园。实施投资超亿元制造业项目399个，康乃馨织造获评省长质量奖提名奖和苏北唯一全国工业产品绿色设计示范企业。二是现代服务业提速发展。实现服务业增加值2237.6亿元、同比增长11.6%，增幅全省第二、苏北第一。实施投资超亿元服务业项目200个，西游乐园正式开园。淮安成为全国五大新晋红色旅游目的地，白马湖向日葵景区获批国家4A级，洪泽区、淮安区获批省全域旅游示范区，4个村获批省乡村旅游重点村。内河集装箱年吞吐量首次突破30万标箱、达31.07万标箱。三是现代农业转型增效。实施投资超3000万元农业项目154个。新增优质食味稻78万亩、高效设施农业6.1万亩、高标准农田49.5万亩、千亩以上连片特色农业产业基地22个。稻虾综合种养面积、产量全省第一。盱眙现代农业产业园晋升国家级，红窑镇列入国家级农业产业强镇。

2.投资消费出口协同拉动。一是项目攻坚成果丰硕。新招引亿元以上项目656个，其中50亿元以上项目9个，总投资202亿元的中天钢铁钢帘线、120亿元的台华新材料等项目落地实施。实施10亿元以上重大工业项目47个、主导产业项目194个、超3000万元技改项目100个，天鹏锂能、南高齿等超50亿元项目开工建设。220个省市重大产业项目、80个市级政府投资项目分别完成投资878.9亿元、30.31亿元。二是消费潜力加快释放。建成8个放心消费美食街区，御码头美食街一期开市，淮印时光文创园入选全省“十佳夜市”，发行文旅惠民卡10.2万张，获评国家文化和旅游消费试点市，创成“世界美食之都”，批、零、住、餐业销售额分别同比增长29.4%、16%、18.5%、29.7%。三是外资外贸提质发展。新设外资项目165个，到账外资12亿美元、同比增长13.4%。新设及增资台资项目62个，实际到账台资2.7亿美元、同比增长49.2%。获批全国跨境电商零售进口试点，3个平台获批江苏自贸区联动创新发展区，新培育跨境电商企业300户，正大清江制药获批跨国公司地区总部企业。外贸进出口59.9亿美元、同比增长20.6%。

3.改革创新步伐加快。一是重点领域改革纵深推进。获批全国社会信用体系建设示范区，财政奖补集成服务改革经验获国务院“协调办”推广。在全省率先探索“一照多址”“一址多照”改革、上线运行“拿地即开工”审批管理系统，联合评审等5项工作入选省级试点。开发园区体制机制改革加快。威博液压成为北交所注册制审核上市第一股，纽泰格创业板发行获批，政府性融资担保机构实现市县全覆盖。12户市属企业优化重组为五大集团，完成331户全民所有制企业公司制改革。二是创新发展动能提升。获批创建国家创新型城市。新增国家高新企业160户、“专精特新”小巨人企业8户、两化融合贯标企业47户和省级企业工程技术研究中心12家、星级上云企业70户、众创空间1个，市级以上“两站三中心”93个。评价入库科技型中小企业1483户。引进高层次人才团队19个、本科及以上毕业生1.32万人。三是区域合作持续深化。沂淮铁路列入长三角多层次轨道交通体系规划，宁淮智能制造产业园获批省级南北共建园区高质量发展创新试点。成立淮昆台资产业合作联合协调理事会，淮昆产业园新引进台资项目10个。淮安大运河文化带获批海峡两岸交流基地，板闸遗址公园主体竣工。举办首届淮河华商大会，搭建“媒体云”平台，牵头成立农业农村专委会和侨务、气象灾害联防合作等联盟。建成新疆五五园区高新技术孵化园。

4.城乡建设品质提升。一是城市更新加快推进。投入876亿元、实施511个城建重点项目，金融中心二期主体竣工，水工科技馆开工建设，高铁商务中心建设有序推进，检察院东侧、经贸大厦南侧等地块完善开发方案。实施大治西路等改造提升，开展宁连公路城区段、205国道交通安全和环境整治。棚户区改造新开工1.97万套，改造老旧小区108个，处置化解“问题楼盘”161个、化解率97%。9个项目获批省级美丽宜居城市试点。完成47个小区雨污分流改造，建成17公里主城区市政管网，有序开展四季青污水处理厂搬迁前期工作。通过国家文明城市、卫生城市复审。二是综合交通枢纽地位更加凸显。淮安机场总体规划获批，机场三期扩建前期工作加快推进，开通淮安至越南河内首条国际全货机航线，金湖通用机场竣工验收。宁淮铁路全线具备开工条件，淮泰铁路列入江苏“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划远期研究项目，高铁快运物流基地铁路专用线列入国家重点项目。与上港集团达成战略合作，启用海关新港监管中心，开通首个“浙企”恒逸海铁专列，淮安港黄码作业区、上河作业区加快建设。建成247省道金湖南段、429省道淮安段、327省道涟水绕城段等干线公路，环洪泽湖公路先导段、264省道淮安区段开工建设，京沪高速、长深高速扩建进展顺利。三是乡村振兴步伐加快。在全国首创村集体经济收入保险、全省首推防返贫保险，洪泽脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接改革、盱眙农村宅基地制度改革等取得积极成效。实施农房改善项目126个、竣工90个。创成省级特色田园乡村17个，新增省级传统村落5个，美丽宜居乡村建成率75%。新改建农村公路123.8公里、桥梁52座，金湖创成全国“四好农村路”示范县。更新改造农村供水管网162公里，新建生态河道162条。

5.绿色发展深入推进。一是深化污染防治攻坚。建成大气环境质量网格化监测监控体系，PM2.5浓度同比下降14.3%，优良天数比率同比提升1.3个百分点。实现县级以上集中式饮用水水源地自动监测和重点镇空气监测全覆盖，河湖长制创新做法获水利部肯定并在全国推广，国省考断面优Ⅲ比例87.7%，全部消除劣V类水体，建成区51条黑臭水体整治工作通过住建部审核。土壤环境质量总体保持稳定。生活垃圾焚烧发电扩建项目投入运营。二是筑牢生态安全屏障。积极创建国际湿地城市和国家森林城市、生态园林城市，提请市人大常委会审议通过湿地保护条例，创成三河湾国家水利风景区，有序推进白马湖、古淮河国家湿地公园湿地修复工作，建成湿地乡村（社区）17个。三是加快绿色产业发展。严控“两高”项目，停产整改化工企业34户、关停退出7户。实施节能项目30项，创成省级绿色工厂8家，利淮钢铁创成国家级绿色工厂，创成国家级绿色产品2个，绿色建筑占新建建筑比例94.3%。

6.民生福祉有效增进。一是社会保障提质扩面。投入182.5亿元、完成十大类33项民生实事项目。城镇新增就业6.9万人，城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%和10.9%。企业职工和城乡居民养老保险分别新增6.4万人、2.6万人，城乡居民基础养老金标准“十连增”，发放城乡低保金4.44亿元、残疾人“两项补贴”3.8亿元、困境儿童基本生活费6388万元。新增公积金缴存职工5.06万人。居家养老上门服务覆盖率14%。基本医保覆盖率98%，医疗救助46.3万人次。二是公共服务更加优化。新旅历史纪念馆入选全国爱国主义教育示范基地、青少年教育基地，“新旅光荣传统”进入全国“开学第一课”。新改扩建幼儿园24所、义务教育学校22所，建成普通高中5所、市体校新校区。市一院急诊医学中心、妇幼保健院新院续建、传染病应急救治综合楼等项目有序推进，建成4个农村区域性医疗卫生中心。启用新广电大楼，推出《童年周恩来》等文艺精品，举办淮安西游乐园马拉松、大运河文化带城市非遗展等活动。三是社会大局和谐稳定。成功应对新一轮突发疫情，建成市疫情防控指挥调度信息平台，市公共卫生中心二期投入使用。深化“三年大灶”专项整治，安全生产事故起数、死亡人数保持“双下降”。平安建设工作获全国表彰，扫黑除恶斗争群众满意度全省第一。

在肯定成绩同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：主导产业支撑力不强，缺少重大龙头项目；城乡二元结构明显，县域经济相对薄弱，乡村振兴任重道远；公共服务供给不够优质均衡，安全生产等领域风险隐患依然存在。

二、2022年国民经济和社会发展计划安排

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省市党代会精神开局之年，做好全年工作事关全局、意义重大。当前，国际形势复杂多变、世纪疫情与百年变局交织，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济持续恢复发展的态势没有改变，长期向好的基本面没有改变。同时，长三角区域一体化发展等重大战略在淮安叠加，交通区位、生态环境、台资高地等特色优势更加彰显，尤其是重特大项目攻坚突破，进一步提振了信心、鼓舞了士气。

（一）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对江苏工作重要指示精神和对淮安殷切嘱托，围绕省委“跨越赶超”要求和打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（二）基本原则：一是体现跨越赶超。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长摆在更加突出位置，地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标增速计划安排高于苏北、快于全省、超越全国同类城市。二是体现有机衔接。坚持目标导向、结果导向、问题导向，注重与市“十四五”规划和政府工作报告有机衔接，细化实化政府工作报告提出的2022年重点工作任务。

（三）计划安排：2022年拟安排12项、16个指标。其中：

——地区生产总值增长7%以上，其中规上工业增加值增长9%以上。

——一般公共预算收入增长6%左右。

——社会消费品零售总额增长7.5%以上。

——规上固定资产投资增长7%以上，其中规上工业投资增长10%以上。

——研发支出占地区生产总值比重达到1.9%。

——外贸进出口总额增长7%以上。

——注册外资实际到账增长7%以上。

——居民人均可支配收入。下设全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入3个子项指标，均与经济增长同步。

——CPI增幅控制在3%左右。

——城镇新增就业6.7万人。

——安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。

——碳达峰碳中和、节能减排、大气、水环境质量、生猪存出栏完成省定目标，粮食产量稳定在98亿斤左右。

三、2022年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）坚定实施扩大内需战略，拓展有效投资和消费

1.积极扩大有效投资。加快实施“十四五”规划确定的重大工程项目和专项规划重点项目，确保完成390个省市重大产业项目、268个中心城市建设项目、69个政府投资项目年度投资计划。用好用足国家适度超前开展基础设施投资、中央预算内投资、政府专项债券和政策性金融等政策，争取上级“两新一重”等重大基础设施和产业项目在淮布局。

2.持续强化项目攻坚。全年协议引资额超3000亿元，签约投资亿元以上工业项目500个，其中50亿元以上项目30个。完成工业投资不低于1000亿元，开工亿元以上工业项目不低于300个，其中50亿元以上项目不低于20个。加快建设中天钢铁钢帘线、台华新材料等项目，竣工投产庆鼎高密度印刷线路板、天鹏锂电池等项目。

3.促进消费持续恢复。组织“幸福满淮•安心消费”等活动，打造御码头等美食街区，做强淮扬菜博物馆等餐饮名店，评选“美食之都”示范店、特色店。升级淮海广场、水渡口片区业态，改造26家市区农贸市场，打造大宗商品集散、区域消费仓配、食品供应链“三大中心”和特色商业街区、夜间经济集聚区，鼓励绿色家电、新能源汽车等消费。加快发展电子商务，促进传统商贸流通企业数字化转型。

（二）加快构建现代产业体系，培育壮大主导产业

4.提升先进制造业竞争力。落实推动制造业高质量发展实施意见，实施千企技改工程、质量提升行动，打造绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造和新材料四大千亿级主导产业和10个重点制造业集群，新培育销售超亿元企业50户，新增市级以上“专精特新”企业85户。新增两化融合贯标企业15户，省级工业互联网标杆工厂1家、星级上云企业50户。

5.提升现代服务业辐射力。实施200个投资超亿元重点项目，精心培育西游乐园、华强方特等文旅“地标”，加快建设白马湖国家级旅游度假区，打造红色文化、运河文化、河湖风光等旅游线路，力争入围国家全域旅游示范区创建名单。打造一批区域物流运行总部，争取开通中欧班列。组建市港口物流集团，打造全国性内河航运中心。

6.提升现代农业承载力。实施50个投资超3000万元重点项目，新增土地流转面积20万亩。引进培育年销售收入5亿元以上农业精深加工企业2户以上，创建省级区域公用（产品）品牌1个以上。积极争创国家级绿色农业发展先行区、国家级农高区和特色农产品优势区。

（三）加快改革创新步伐，激发高质量发展内生动力

7.增强协同创新能力。新增国家高新企业150户、省级以上企业研发机构20个，高新产业产值占比30%。新招引高科技项目100个以上，实施重大成果转化项目15个以上，万人高价值发明专利拥有量2.2件。实体化运作智慧城市运营指挥中心，加快建设工业互联网标识解析、江苏移动超大型算力中心，新建5G基站2000个。鼓励本地IT企业参与行业、城市治理数字化建设，促进大数据、物联网、区块链等新兴数字产业发展。推进数字经济和实体经济融合，加强数字社会、数字政府建设。

8.激发市场主体活力。新增上市企业2户、规上企业890户。全面完成国企改革三年行动任务，加快市属五大集团融合转型发展。不折不扣落实减税降费政策，提升普惠贷款占比水平。整合使用工业、科技领域财政专项资金，引导银行机构加大制造业贷款投放，制造业贷款占比6%。

9.打造一流营商环境。深化“放管服”集成改革，推行重大项目“拿地即开工”，实施“五证联发”“多评合一”、并联审批、容缺审批等改革举措，深化“证照分离”“淮上关爱一件事”和12345“诉接速办”改革，实施财政奖补集成服务改革2.0版，编制实施不予处罚和从轻、减轻处罚清单，全面化解工业厂房产权证办理历史遗留问题，进一步降低企业水电气热等要素成本。

10.深化开发园区改革。全面落实“1+N”制度体系，优化开发园区空间布局和产业定位，推进功能园区和智慧园区建设，健全以亩均效益为核心的企业综合评价机制，各开发园区重点打造1-2个主导产业，实现工业投资、规上工业增加值、外贸进出口增速高于全市平均水平5个百分点。支持市经开区“二次创业”，加快进位争先。开展省级以上开发园区生态环境源头治理集成创新试点，鼓励企业出让富余排污权。

（四）深入落实区域重大战略，推进更高水平开放合作

11.推动区域合作提质。抢抓上海疏解非核心功能产业转移机遇，与上海建立多层次对口交流合作关系，有效承接上海外溢优质资源。以打造宁淮智能制造产业园为重点，落实新一轮宁淮挂钩合作18项任务，探索在宁建立科创飞地、人才飞地。建立与苏锡常“两地政府+企业”产业转移合作机制。放大衔接大运河文化带、淮河生态经济带节点作用，注重与沿江沿海地区发展战略协同，拓展京津冀、珠三角、闽三角和江淮区域合作。

12.推动开放型经济提速。加快跨境电商综试区建设，建成跨境电商监管中心，推进机场冰鲜水产品等指定监管场地建设，支持外贸企业共建共享海外仓，打造跨境电商出口集货和进口集散分销基地。新培育外贸出口企业100户，服务贸易额同比增长7.5%，“一带一路”出口占比33%以上，机电和高新出口占比60%以上。引进投资超3000万美元外资项目50个以上，制造业利用外资占比50%以上。

13.推动台资高地建设提效。用好用足台资集聚示范区省联席会议扶持政策和自贸区联创区等平台，深度融入两岸企业家峰会，加强昆山试验区政策经验复制和产业项目承接，加快淮昆合作产业园建设，深化台商服务中心“一站即成”改革，新设及增资台资项目60个以上，实际利用台资2.69亿美元。

（五）统筹推进“大市区”建设，提升城市功能品质

14.优化城市功能。加快报审实施市级国土空间规划。开工建设城市快速路二期工程、有轨电车二号线，加快金融中心建设，推动华润万象城开工、检察院东侧地块开发，推进组团级商业中心建设。高标准建设大运河“百里画廊”，板闸遗址公园开园、水工科技馆主体封顶、里运河文化长廊“四行”系统建成、环洪泽湖公路基本贯通，打造“四湖一垠一镇”，提升大闸口、都天庙等片区功能配套，力争创成国家级文化生态保护试验区。

15.提升宜居品质。推行织补式、拥河跨街式改造，实施石塔湖等片区改造项目，棚户区改造新开工1.55万套，改造城镇老旧小区154个，支持既有住宅加装电梯，加强老旧小区技防建设改造。整治交通干线沿线、背街小巷、城乡接合部等环境面貌，推进垃圾分类、“厕所革命”和“城市家具”规范化管理，建设静态交通综合管理系统，开展废旧厂区、小区“尾盘”、闲置商业等城市“低效空间”治理，整治城市易淹易涝点。

16.强化枢纽功能。全面推进宁淮铁路建设，加快沂淮铁路前期工作，开展淮泰铁路规划研究，完善高铁商务区配套功能。开工建设机场三期工程。加快推进京沪、长深高速扩建工程，有序推进市区国省道外移。加快黄码作业区、上河作业区等项目建设，开展金宝线航道、盐河航道扩容改造等前期工作，推进淮河入海水道二期工程先导段建设和二级航道工程前期工作。加快实施洪泽湖周边滞洪区建设工程。

（六）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

17.提升农业产业发展能级。打造稻米、小龙虾、畜禽、螃蟹、蔬菜五大现代农业产业集群，农业产业集群产值达到600亿元，主要农产品加工转化率65%以上。推进19个省级以上农业园区提档升级，创成2个省级农业生产全程全面机械化示范县。落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，新改建高标准农田59万亩。

18.实施富民强村帮促行动。落实农民收入十年倍增计划，发展乡村旅游、农村电商等现代乡村富民产业，加大“淮味千年”品牌推广力度，打造一批农产品网货基地，新增省级以上农民专业合作社30个，省级以上龙头企业销售收入增长7.5%。落实土地出让收入用于农业农村比例分年度稳步提高政策，推进农村土地承包、宅基地“三权分置”、集体产权制度、新型集体经济发展等改革，探索“村资镇管”运行模式。

19.开展乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动和农村公共空间治理三年行动，新改建农村公路80公里、桥梁40座，规划建设“美丽农村路”示范带。实施淮涟、渠北等大中型灌区提升和生态河道建设工程。新建特色田园乡村6个以上、美丽宜居村庄100个、农村区域性医疗卫生中心4个。开展农村污染综合治理试点，推动农村污水处理厂规范化运行。

20.健全城乡融合发展体制机制。制定乡村振兴战略规划，启动先导区、先导镇、先导村建设。聚焦建设高品质现代化中心城区、加快建成全国百强县等主题，实行“一地一策”引导。深化新型城镇化综合配套改革，积极开展经济发达镇行政管理体制改革、农业转移人口市民化改革，升级发展马坝、高沟等10个重点中心镇，推动片区中心镇和一般镇打造城镇型社区。

（七）坚持生态优先绿色发展，提升美丽淮安建设水平

21.筑牢美丽淮安基底。实行PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，抓好道路和建筑工地扬尘等污染专项治理，推进断面水质改善、饮用水水源地保护和入河排口一体化治理，实施中心城区引水润城、水系连通工程，通过国家黑臭水体治理示范市验收。强化土壤分类管控和污染源头治理，整治“散乱污”企业。建成光大生活垃圾焚烧发电厂二期、建筑垃圾资源化处置等项目，积极打造“无废城市”。

22.强化生态保护修复。刚性落实“三线一单”管控要求，深入推进国际湿地城市和国家森林城市、生态园林城市创建，建设湿地监测智慧管理系统，开展“绿盾”自然保护地监督检查，全面贯通古黄河生态休闲带开放连通工程，协同开展洪泽湖等退圩还湖、生态修复、入湖河道整治，常态化开展自然资源资产审计，积极创建幸福河湖淮安样板。

23.加大绿色转型力度。统筹有序做好碳达峰碳中和工作，严把项目安全环保准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进大运河沿岸1公里范围化工企业搬迁改造、工业园区升格为省级化工园区，开展绿色供应链、绿色工业园区和绿色航运建设，实施节能项目20项，创新绿色金融服务，绿色建筑占新建建筑比例96%以上，创成绿色出行城市。探索建立生态产品价值实现机制，支持金湖争创省级试点。

（八）用心用情保障和改善民生，着力推进共同富裕

24.提升富民就业质效。深化收入分配制度改革，确保实现城乡居民收入增幅与经济增长同步。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施多渠道灵活就业，完善退捕渔民就业帮扶长效机制。扎实推进援疆援藏等对口支援合作。

25.提升公共服务水平。加快推进城乡义务教育优质均衡发展、县域高中振兴和区域性高水平大学创建，争创全国未成年人思想道德建设标杆市和青少年思政教育实践基地。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，健全老年医疗和教育服务网络，落实好新的生育政策，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。加快建设市中医院中医药综合楼，基本建成市三院康复楼、四院应急病房楼，投入使用市妇幼保健院新院，组建市级儿童医院。建成翔宇文化交流中心，推动周恩来纪念馆创建国家一级博物馆，深化国家全民运动健身模范市创建。

26.兜牢民生保障底线。实施全民参保计划，推动灵活就业人员社保全覆盖，有序落实养老保险省级统筹、渐进式延迟退休等工作。加强社保基金安全管理，统筹做好社会救助、社会福利、慈善等工作。稳妥做好重要民生商品保供稳价工作。科学精准做好常态化疫情防控，推广数据战“疫”模式，持续推进疫苗接种工作，着力提升应急处置能力。

27.防范化解风险隐患。坚决打好“三年大灶”收官战，扎实开展危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、食品药品、特种设备、城乡既有房屋建筑安全等重点行业领域专项整治，全域创建省级安全发展示范城市，不断提升本质安全水平。加大金融、债务、房地产等领域风险隐患排查整治，坚决防范发生区域性重大风险。实施社会治理“三化协同”工程，全面建成“三中心一站点”指挥体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，创成全国市域社会治理现代化试点合格市。