热电联产被认为是一种有效的能源利用方法，与热电分产相比，可以显著提高燃料利用率，是节约能源、增强城市基础设施功能的重要措施，也是保障供热安全、促进绿色低碳发展的重要手段。根据《关于印发<热电联产管理办法>的通知》（发改能源〔2016〕617号）、《江苏省发展改革委关于印发<江苏省热电联产项目管理暂行办法>的通知》（苏发改规发〔2016〕2号）等相关要求，市发改委牵头编制了《淮安市区热电联产规划（2022-2025）》（以下简称《规划》）。为便于《规划》理解和执行，现作相关解读如下：

一、规划编制背景

2020年第75届联合国大会及金砖国家领导人第十二次会晤上，我国提出坚持绿色低碳，促进人与自然和谐共生，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。双碳背景下，能源行业面临安全保供、绿色低碳、高质量发展新形势、新任务、新要求。

“十四五”期间淮安市工业园区、市经开区、洪泽经济开发区作为产业项目的主要承载区，近年来不断招商引资入驻重大产业项目，产业项目的落地随之带来用热需求激增，热负荷供应难以保障。同时，淮安市淘汰燃煤落后热电机组、整和热源点工作需要进一步延续。

此外，淮安市区热电联产规划也需要将“十三五”单独编制的洪泽区一并纳入规划范畴，形成统一整体的市区范围。

二、规划编制意义

《规划》编制进一步彰显了双碳目标下，淮安市热电行业宏观管理的科学化、民主化和现代化，充分体现了热电在地方能源发展中的重要地位，发挥了以规划引领指导热电项目的科学思路。

《规划》编制采用划片区的空间布局方式，通过片区内新增产业项目的调研收资、现有热电企业的供热现状、运用技术处理手段预判热负荷的发展情况，对后续热电机组的整合、新增、扩建等进行指导和规划，可以有效避免供热设施建设的盲目性，从根本上减少重复建设和资源浪费的现象，符合淮安市“十四五”能源节能低碳发展方向。

《规划》明确了淮安市区各热源点的区域定位、主要任务、机组型式，预测了热源点装机规模，有利于加强淮安热电发展的宏观指导，有利于促进产业向热源点集聚的良好局面，有利于构建安全高效、清洁低碳的新型能源体系，助力实现双碳战略目标。

三、规划主要内容

《规划》按《江苏省热电联产规划编制大纲》进行编制。规划基准年为2021年，规划期为2022～2025年，展望至2030年，后续也可滚动修编。规划范围为整个淮安市区范围。主要内容如下：

1、片区划分

市区范围共划分为5个供热片区：中北部供热片区、东部供热片区、南部供热片区、洪泽主城供热片区和洪泽三河供热片区，原西顺河供热片区并入中北部供热片区。

2、热负荷预测

中北部供热片区规划期设计热负荷需求1.0MPa、786.2t/h，1.5MPa、363.0t/h、3.5MPa、130t/h；东部供热片区规划期设计热负荷1.0MPa、573.6t/h，1.5MPa、6.0t/h，2.5MPa、45.0t/h；南部供热片区规划期设计热负荷1.0MPa、257.7t/h，1.5MPa、286.6t/h，2.5MPa、110.0t/h；洪泽主城供热片区规划期设计热负荷1.0MPa、216.3t/h，1.5MPa、170.5t/h；洪泽三河供热片区规划期设计热负荷1.0MPa、69.4t/h。

3、热源布局及整合方案

（1）中北部供热片区

该片区以华能淮阴第二发电有限公司、江苏淮阴发电有限责任公司和洪泽大洋盐化有限公司现有燃煤供热机组作为片区主要热源点，光大城乡再生能源（淮安）有限公司生物质热电和垃圾焚烧热电机组为辅助热源点，利淮钢铁资源综合利用发电机组为补充热源点，形成“三主一辅一补充”供热格局。规划期拟在洪泽大洋盐化有限公司的基础上实施扩建，替代淮阴区赵集镇、洪泽区西顺河镇的5家自备小热电企业热负荷。

（2）东部供热片区

片区现有江苏国信淮安燃气发电有限责任公司、淮安经济开发区热电有限责任公司、江苏国信淮安生物质发电有限公司，江苏井神盐化股份有限公司热电分公司（自备）共4个热源点。规划期内因淮安经济开发区热电有限责任公司处于中心城区的核心区，依据城市规划和发展需求，拟实施关停整合；江苏国信淮安生物质发电有限公司规划期内补贴到期，运营难以为继拟实施关停整合。规划新建东部供热片区热电联产项目和江苏国信淮安燃气发电有限责任公司共同作为片区主力热源点，承担拟关停机组替代热负荷和片区新增热负荷的供应任务。江苏井神盐化股份有限公司热电分公司自备机组维持不变。

（3）南部供热片区

片区现有江苏国信淮安第二燃气发电有限责任公司、江苏富强新材料有限公司热电厂、瀚蓝（淮安）固废处理有限公司和实联化工自备热电厂4个热源点。规划期内以江苏国信淮安第二燃气发电有限责任公司9F级燃气-蒸汽联合循环供热机组、江苏富强新材料有限公司热电厂燃煤背压机组为主力热源点，瀚蓝（淮安）固废处理有限公司生活垃圾焚烧发电厂为辅助热源点，形成“两主一辅”供热格局。实联化工热电厂自备机组规划期维持不变，江苏富强新材料有限公司热电厂依据热负荷的需要继续实施扩建。

（4）洪泽主城供热片区

片区现有中电（洪泽）热电有限公司、江苏戴梦特化工科技股份有限公司自备热电厂和江苏中恩新能源有限公司3个热源点。规划期内拟以中电（洪泽）热电有限公司为区域主力热源点，继续实施二期扩建工程，以满足片区热负荷增长需求；江苏中恩新能源有限公司生物质锅炉供热站作为补充热源点，形成“一主一补充”供热格局。考虑到该片区热负荷需求的紧迫性和热电项目建设的周期性，江苏戴梦特化工科技股份有限公司热电厂自备机组可作为临时热源点对外供热。

（5）洪泽三河供热片区

片区规划三河片区热电联产项目为区域公共热源点。

4、热电机组选型

热源点的建设规模和热电机组选型应依据热负荷特性、热负荷量及热电厂建设的外部条件并结合地区资源综合研究分析，按照国家、省现行有关规定执行，由热源建设方会同专业咨询设计单位在建设项目可行性研究阶段经多方案比较论证确定。

（1）中北部供热片区

华能淮阴第二发电有限公司4×300MW燃煤发电机组、江苏淮阴发电有限责任公司2×330MW燃煤发电机组规划期内暂维持机组规模不变，同时根据《全国煤电机组改造升级实施方案》等相关要求，对现有机组实施节煤降耗和灵活性改造。

洪泽大洋盐化有限公司现有3×130t/h循环流化床燃煤锅炉+2×B15MW级汽轮发电机组，规划期内拟在洪泽大洋盐化有限公司基础上实施扩建，装机方案建议为3×410t/h燃煤锅炉+2×CB60MW背压式汽轮发电机组。

光大城乡再生能源（淮安）有限公司现有1×75t/h生物质锅炉+1×C15MW汽轮发电机组、2×500t/d机械炉排焚烧炉+1×25MW汽轮发电机组，在建1×500t/d机械炉排焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组；利淮钢铁现有1×265t/h煤气锅炉+1×80MW汽轮发电机组、1台7MW烧结余热发电机组、1台8MWTRT高炉煤气余压透平发电机组、2台4.5MW余压透平发电机组、1×130t/h煤气锅炉+1×40MW汽轮发电机组；规模维持不变。

（2）东部供热片区

江苏国信淮安燃气发电有限责任公司现有两台9E级燃气-蒸汽联合循环供热机组，规划期维持不变。

东部供热片区热电联产项目（规划新增热源点，初步选址利用江苏国信淮安生物质发电有限公司厂址），规划装机方案为：依据煤炭替代要求，建设2×220t/h+1×440t/h燃煤锅炉+2×CB25MW级+1×CB50W级汽轮发电机组。

（3）南部供热片区

江苏国信淮安第二燃气发电有限责任公司现有两台9F级燃气-蒸汽联合循环供热机组，规划期维持不变。

依据热负荷发展的需要，规划期拟在江苏富强新材料有限公司热电厂的基础上实施扩建，装机方案为1×390t/h燃煤锅炉+1×CB40MW级汽轮发电机组。

瀚蓝（淮安）固废处理有限公司生活垃圾焚烧发电厂规划期维持不变。

（4）洪泽主城供热片区

中电（洪泽）热电有限公司现有1×75t/h+1×130t/h循环流化床燃煤锅炉+1×C6MW+1×B15MW级汽轮发电机组。上一轮规划建议扩建二期项目，本轮规划建议继续实施，装机方案确定为1×220t/h燃煤锅炉+1×B27MW级汽轮空压-发电双驱机组和1×B3MW汽轮发电机组。

江苏中恩新能源有限公司1×30t/h生物质锅炉维持不变。

（5）洪泽三河供热片区

该片区上一轮规划建议装机方案2套30MW级天然气分布式能源站或3×75t/h燃煤锅炉+2×B9MW汽轮发电机组，本轮规划继续实施。

5、能源和环保效益

各供热片区的节约标煤量、能源综合热效率及环境效益等见下表。

表5-1各供热片区热电联产方案能源利用效益汇总表

表5-2  淮安市区污染物排放变化量